群众需要什么，我们就干什么

忽培元

3月8日上午，习近平总书记在四川代表团参加审议时指出，“到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是我们党立下的军令状。要选派好驻村干部，保持基层扶贫干部相对稳定，保持工作连续性和有效性。现在所有扶贫地区的领导干部都要坚守岗位，要保证人员的稳定。”总书记心系贫困地区脱贫致富，体现了党的宗旨，更彰显了中共崇高的执政理念。

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。扶贫攻坚，既是我们当前农村工作的重中之重，也是全面建成小康社会的主要短板。习总书记作为全党领导核心，近年来在各种场合反复强调驻村干部在扶贫攻坚中的重要作用，抓住了问题的本质和要害。扶贫方案要靠驻队干部和村干部一起发动群众群策群力来制定，落实措施更要依靠驻队干部一起撸起袖子加油抓落实。在党中央、国务院的指引和部署下，近年来，全国老少边穷地区精准扶贫中涌现出许多优秀的扶贫住队干部。堪称是我们的时代楷模。被中组部延安干部学院确定为教学范例的安塞县原副县长，现任安塞区委常委、政法委书记的马志强就是其中一位。近期笔者采访了这位优秀驻队干部。采访内容附录如下。

四年前年，安塞贫困的刘塔村被确定为马志强的包扶对象。如今，四年过去了，去年此时《人民日报》等多家媒体报道了您的事迹，下面听听马志强介绍的情况。

刘塔村位于安塞县高桥镇政府以东10.5公里处，山大沟深，自然条件差。全村有4个村民小组，143户、705人。无主导产业，收入靠传统种植和外出务工。2011年人均纯收入2870元。2012年，延安市委、市政府决定在全市范围内开展千名领导干部包扶低收入村活动。此项活动是解决农村发展的“短板”问题，加强干部实践锻炼、密切党群干群关系，落实省委“三问三解”（问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困）活动要求的重要举措。我被确定包扶这个村。我们突出农民增收，发挥群众主体作用，优化发展规划，“输血”与“造血”并举，大力发展苹果产业，着力改善群众生产生活条件，加强群众实用技能培训，加强村级班子建设，收到了较好成效。山地苹果面积由600亩增加到1633亩，人均2.7亩；基础设施得到明显改善，困难群众的生活得到很大的提高，发展活力和后劲明显增强。2013年，全村农民人均纯收入4381元。

在包扶工作中，我感觉最大的困难是，村上自然条件差，没有区位和资源优势；基础设施建设滞后，群众生产生活条件落后；基层组织作用发挥不够，带动能力不强；集体经济“空壳”，缺乏自我发展能力；部分群众拥有一定产业，但规模较小、水平低、效益不明显；大部分群众无技术、无产业，创业致富热情低，“等、靠、要”思想严重。为了摸清底子，避免包扶工作“拍脑袋”决策，我和10名帮扶队员分组入户，带着自己设计的7大类71小项调查表，进农家屋，吃农家饭，聊农家事，问政于民、问需于民、问计于民，看看群众到底急什么、想什么、盼什么。仅半个月，包扶队跑遍全村4个村民小组143户人家，一座座山头，累计跑了4000多里路，走访群众367人，填写调查表154份，召开村组党员会12次、群众代表会8次。这样一来，刨出了刘塔发展滞后的“穷根”。我们根据调研的结果，制定了具有很强操作性的《2012—2016年刘塔村发展规划》和《刘塔村包扶工作实施方案》。确定了“抓眼前、谋长远、跑资金、争项目、打基础、兴产业、强培训、学技术、调结构、促发展”的包扶思路，优先发展劳务输出产业、做大做强苹果产业，适度发展草畜业，建设现代农业示范村，力争到2016年，刘塔村人均纯收入预计达到1.5万元以上，将刘塔村初步建成充满活力的社会主义新农村。

“解民忧、解民怨、解民困”，是农村工作的重中之重，是赢得群众支持、提振致富信心之要务。自包扶工作开展以来，我们先后协调14万多元、铺设自来水管网600余米、修缮扩建蓄水池4座，让群众喝上“安全水”；争取资金107万元、维修改造乡村公路老化路段7公里、修通山上果园生产道路9公里，修建4座过水桥，为群众铺平“脱贫路”；协调资金10万元和柴油1.2吨，购买旋耕机20台、果树修剪机4台、果树复合专用肥30吨、开展果树生产技术培训18次、承诺全村新建果园连续6年每亩每年补贴200元，协调为去年免费发放给村民的20台旋耕机解决燃料问题，为群众架起“致富桥”；争取资金209万元，治沟造地219亩、新修沼气池53座，协调价值6.6万多元的新品洋芋籽4.4万斤，种植洋芋1000多亩，为群众建起“果、畜、沼、薯、草”五配套现代生态循环农业“示范园”。由此，刘塔产业发展形成了“一业为主、多种经营、种养结合、以短养长”的“刘塔模式”。协调资金15万，解决了张虎、段云花等4户困难群众、6名贫困大学生的生活费、医疗费和学费问题；帮助困难退伍军人刘俊（现已成为脱贫致富典型）盖起了6间新房、娶回了“无房不嫁”的儿媳妇、发展棚栽业和养殖业；赠送村民们掌握农时必需的日历年画180张（套），过好春节急需的大米40袋、面粉40袋、现金3000元、春联300副，发展苹果主导产业急需的果树修剪工具150套、化肥22吨；赠送17家低保户电磁炉20台、暖水瓶30把；投资5万元修葺文化舞台，完成7户农家示范院改造（每户补助5000元），完成退耕还林2295亩（每年可给群众政策兑现资金33万元）。争取资金15万元维修改造了“三委会”阵地、培养4名入党积极分子，在工作中落实党员干部带头完成任务，在发展过程中勇当群众“主心骨”。

在工作创新方面，在包扶刘塔村工作中，我们推行了这五项制度，即党员承诺制度、党员中心户制度、干群连心制度、包扶调查制度、一户一法制度。在全村党员干部中形成“支部创先进、党员争优秀”的浓厚氛围，进一步激发了广大群众奋发有为、积极向上、脱贫致富的豪情和斗志。

在包扶刘塔村的两年来，最大的感受是，一是群众消极思想严重。多数农民小富即安，对发展产业缺少想法、怕担风险，认为挣起赔不起，畏缩不前，等靠要思想严重。二是农村青壮年劳力流失严重。留村的多是60岁以上劳力和妇女儿童，文化程度较低，体力不济，只能从事低劳动强度的农活，几乎不懂产业技能。近年来，虽然苹果面积扩大，但缺技术缺经验，产业难以获得应有效益。老、弱、病、残人员无力发展产业，农村产业发展缺乏动力。进城的务工农民难融入城镇，主要靠从事简单体力劳动获得收入，又无稳定产业，年老体力减退后生活难以保障。三是农村基层社会保障标准低。一些群众重视教育，倾全家之力供子女大学毕业但很难找到一份稳定的工作，背负债务，因学致贫；一些群众因患大病无力发展产业，长期贫困；一些群众因缺少经验和技术，盲目负债创业，最终创业失败致贫；许多农民外出打工，一些留守的老人、妇女、儿童遇到不法分子侵害自卫难、遇到疾病就医难，低龄儿童上学难等等。这些问题，事关基层群众的切身利益，也是社会不稳定因素，带有一定普遍性，依靠基层党组织较难解决。

对于基层干部来讲，我觉得最重要的素质应该是要始终坚持群众路线。“心系群众鱼得水，背离群众树断根。”作为基层党员干部，始终要把群众当作是自己血脉相连的亲人，在群众面前不打官腔、不摆架子、不说空话。始终把群众当做亲人、当主人、当老师，让群众说心里话，道烦心事，讲真想法，提好建议。始终把群众当亲人，诚心诚意地为老百姓解难事、办实事、做好事。努力让群众心平气顺、发展生产、过上舒心幸福的好日子。

马志强驻村扶贫的经验，归结为一句话，就是习总书记讲的“群众需要什么，我们就干什么。”这是对精准扶贫最精确的诠释。