美空军部部长弗兰克·肯德尔于 2022 年 3 月 3 日在佛罗里达州奥兰多举行的 AFA 战争研讨会上发表讲话。照片由 Mike Tsukamoto 拍摄。

2月24日俄罗斯对乌克兰的“特别军事行动”，引起了全球的关注，这一由美国助推的欧洲严重危机，导致许多国家不得不重新考虑和调整本国的国防战略。尤其是美国国内出现了“重返欧洲”的呼声，认为“美国外交政策的当务之急是重返欧洲”。五角大楼官员表示，必须彻底改变全球态势和重新考虑国防战略。

但美军方认为，尽管俄罗斯入侵乌克兰，中国仍然是美国最大的军事挑战。3月3日，在佛罗里达州奥兰多举行的空军协会空战研讨会（ AFA）上，美空军部长弗兰克·肯德尔在讲话中说，美国军方将继续关注中国，将其作为美国的最大挑战。

肯德尔指出，中国是美国在太空领域的主要竞争对手。中国在反卫星武器方面的进步威胁到美国和盟国太空系统的安全。在太空和国防领域，中国在过去 30 年里一直在建设自己的能力。即将出台的国防战略将坚持认为，尽管当前的威胁环境，节奏威胁仍然是中国。

肯德尔说，这些战略将强调联盟和伙伴关系的重要性，作为五角大楼“综合威慑”概念的一部分。他指出，“俄罗斯和其他威胁不会被忽视，”“但中国既有地区野心，也有全球野心，有追求这些野心的资源，以及专制的威权政府体系，将是我们最大的战略国家安全挑战。”

尽管俄罗斯入侵乌克兰并没有促使军方全面调整对最大潜在威胁的看法，但肯德尔表示，军方需要记住“大国冲突可能发生，而且随时可能发生。”迫切需要现代化以跟上节奏威胁——“中国，中国，中国，”肯德尔强调。

为此，肯德尔概述了美空军必须采取的七项“行动要务”，实现其现代化和更好的优势地位，以应对中国可能入侵台湾或俄罗斯对北约成员国的陆地攻击。他鼓励出席会议的国防工业成员：“请注意，这是 DAF 将投资的地方，也是我们需要您的专业知识、智力和创造力的地方。”

美空军当务之急的七项“行动要务”：

定义有弹性和有效的太空作战秩序

肯德尔承认，在所有必要条件中，这是最广泛的，但也可能产生最大的影响。

“一个简单的事实是，除非我们的天基服务有足够的弹性来承受攻击，否则美国无法成功地投射力量，”肯德尔说。“同样正确的是，如果我们的对手的天基作战支持系统，特别是目标系统被允许不受惩罚地运作，我们的地面部队，无论是联合还是联合部队，都无法生存和执行任务。”

国防部打算在太空战分析中心和太空发展局已经开展的工作的基础上再接再厉；并与情报机构和“特别是国家侦察局”密切合作

实现作战优化的 ABMS

先进战斗管理系统（ABMS）是国防部整体联合全域指挥和控制工作的组成部分，旨在利用现代网络和通信能力，以及人工智能等新技术，改进空军收集、分析、并共享数据。

肯德尔说，“但我们不能对所有事情都进行投资，也不应该对没有明显运营效益的改进进行投资，”。“我们必须更加关注具有可衡量价值和运营影响的具体事物。”具体来说，他希望看到一个旨在“更广泛地”实现指挥、控制和通信战斗管理系统现代化的计划。“这一当务之急将完成定义该计划的工作。”肯德尔补充说。

定义系统的下一代空中优势系统

“按照目前的轨迹，战术空军负担不起，”肯德尔推测道。国防部需要下一代载人战斗机与“价格便宜得多的自主无人战斗机配套，采用分布式、可定制的传感器、武器和其他任务设备组合，作为一个团队或编队运行”。

实现大规模空中和地面运动目标识别

肯德尔指出，如果不能在“暴力侵略行为，比如我们刚刚在欧洲看到的暴力侵略行为或对台湾的入侵”中及时有效地获取空中、地面和海上移动目标，ABMS和JADC2就没有多大价值。

DAF 目前的“老化和易受攻击的遗留系统”清单，例如联合 STARS 和机载警告和控制系统飞机，提供空中和地面移动目标指示，反导系统将需要“使用传感器和系统获取目标的能力，以便将目标数据传递给操作员进行交战。”。

“理想情况下，我们更愿意在太空中完成这些功能，这应该更具成本效益，因为可以提供足够的弹性，但这不是唯一的可能性。”

定义优化的弹性基础

肯德尔说，空军对几个前沿作战基地的依赖并没有失去竞争对手。

他说：“特别是中国，已经获得了大量精确的常规火箭，并正在努力部署大量高超音速武器，这些武器更加难以防御。”

空军敏捷作战部署的概念“绝对是朝着正确方向迈出的重要一步”，“因为军队的支出，使其不那么容易成为目标”

B-21 远程打击系列系统

肯德尔说，尽管存在引入无人轰炸机护航的技术，但还需要进行更多的研究，以确定不仅是“成本效益高的方法”，而且是正确的作战概念。

“对于无人驾驶系统，人们经常忽略的一件事是，如果您要使用带有有人驾驶系统的自主平台，它必须具有能够与有人驾驶系统一样远的航程能力，并在到达那里时以合理的有效载荷支持该系统。”肯德尔接着说“我们正在寻找的系统名义成本至少是我们为 NGAD 和 B-21 讨论的载人系统的一半。与 B-21 和 NGAD 平台一起，无人驾驶系统将提供增强的可根据任务定制的能力水平。它们可以提供一系列传感器、有效载荷和武器，或其他任务设备，如果这样做能带来重大的作战优势，它们也可能会被消耗甚至牺牲。”

准备好向战时状态转变以对抗竞争对手

肯德尔说，美国从未动员起来应对它可能面临的针对同行竞争对手的网络威胁，“甚至是我们可能面临的动态威胁”。国防部将“分析整个动员和支持生态系统”，并优先考虑安全网络以及运输、后勤和部队的人身安全。他补充说：“没完没了地进行小规模的实验并不能满足作战人员的需求，但也不能把时间和金钱浪费在死胡同上。”。

因此，肯德尔强调，要提高空军和太空部队的战备状态，以便迅速转变为对抗主要对手的战时态势。这将包括动员和部署部队的能力以及确保网络安全以允许尽快进行动员。

肯德尔没有详细说明即将到来的 2023 财年预算请求，但表示这将与国家安全和国防战略以及他的七项要务“保持一致”。他补充道，他的计划的一些长期变化要到 2024 财年提交才会出现。