当前我们的经济体制改革的顶层设计再出发有两大思路：一是认为目前我国是半统治半市场的双重机制，近几年改革处于停顿甚至有的时候还处于倒退状态，为了避免形成国家资本主义和权贵资本主义，因而重提改革。最近有一本书就叫《重提改革议程》。这一思路主张改革的方向和目标，就是国有企业私有化、土地私有化和金融自由化。这是张维迎教授在国务院发展高层论坛上公开提出来的。

　　另一种思路就是按照中央的提法，认为2000年我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，接着又进行十几年的改革，大体完善这个体制，今后就是按照党的中共十八大精神提出的四个层面进一步加以完善。在坚持社会主义取向和市场经济取向相结合的基础上，从产权、分配、调节、开放这四个层面来加快完善社会主义市场经济体制。这个思路的代表，一个是刘国光教授，我也是代表人之一。

　　第一个层面是产权。必须完善公有制为主体，多种所有制并存的混合所有制。在市场竞争和国家导向的双重影响下增强所有制的互补性，全面做到两个毫不动摇，而非人为地公退私进或私退公进。今天。面对西方跨国垄断资本逐步掌控我国许多经济领域的严峻局面，当务之急就是私有经济和公有经济加强合作，共同参与和应对外部垄断资本在国内外的激烈竞争。取消公有制为主体所导致的实际结果并不是国退民进，而是跨国垄断资本的进驻，事实上凡是国有经济退出的地方都被跨国公司进驻，几乎没有私营经济。

　　第二个层面是分配。关键在于如何完善初次分配的制度，而不是只着眼于再分配制度。在我国，财富和收入分配差距过大的主要原因是什么?中央文件提出来很多措施，如两个同步、两个比重、两个倍增等，但关键在于要认识到这个根源和首因，重点应该在初次分配上做文章。所以我多次主张应该立法。若不立法，就很难保证普通职工的收入与经济增长同步。通过立法，使普通职工的收入和高管的收入挂钩，只有这样，才能保证一般职工的收入相应增长。

　　第三个层面是调节。即要确立市场调节为基础，国家调节为主导的基本制度。习近平同志在今年全国“两会”再次强调了中共十八大报告里面的两个“更”，强调更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，这就是双重调节：市场调节和政府或国家调节，国家调节也包括人大的立法调节，等等。有些同志不承认中国是市场经济，认为现在是半统治经济，这实际上是站不住的。研究表明，我们市场化的程度是70%多，日本也不过是80%，怎么叫半市场经济呢?这个说法显然跟中央的提法是不一致的，与基本的事实也是矛盾的。可能有的人心目中是美国的制度，它可能是90%，我们不到90%就叫半，否则就难以解释了。另外关于国家调节，我提出了一系列“深化”：深化投资，深化经济结构，深化科技、教育、文化、卫生、体制改革，深化城乡一体化体制改革，深化财富和收入分配制度改革等举措。但是总的来说，是要建立一个小而强的政府，而不是一个小而弱的政府，这是我们与新自由主义的区别。政府不是大小的问题，重点是职能及其发挥。

　　第四个层面是开放。开放的对立面是一个保护的问题，这个保护是开放式保护，是融人世界体系的一种保护。哪个国家没有保护呢?日本保护得比我们差吗?日本比我们保护得更好。美国没有保护吗?美国足足保护了100年，等它强大了之后再开放。但是我们并不主张保护它100年还是50年，等强大以后再开放，但是在提高开放的时候也要注意保护它，因为这涉及到自主发展、政治安全，涉及到我们国民的民生问题。所以开放也有正效应和负效应，唯有实现在开放中的自我保护，才能彰显开放的长远效益和对国民的福利，这样才可以促进国内外相结合的交往关系，从追求粗放的模式向引进效率的经济模式转变，从经济大国向经济强国、世界加工厂向世界工厂转化。