刘国光关于近期宏观调控目标的一点意见

2008-5-30 　 《中国经济报告》

《中国经济报告》第4期封面文章：刘国光关于近期红换调控目标的一点意见

　　◎  刘国光

　　今年宏观调控首要任务是“防经济由偏快转向过热，防物价由结构性上涨变为明显的通胀”。国务院领导认为，2008年恐怕是经济最为困难的一年，一方面面临通货膨胀高企，一方面经济增长受到内外压力，和国际经济的不确定性。于是社会上、学术界就有“保增长、还是保物价”这样的争论。许多人感觉当前最重要的是抑制物价，为此要把经济增长速度适当调整下来。但也有一部分人认为当前要紧的是防止经济下滑，保持快速增长，而抑制物价上涨则是第二位的。

　　有一种意见认为，由于耕地不足、工业化和全球化等等国内外因素，导致中国有高通胀长期化的趋势。未来20年内，长期年通胀率会在8%～10%左右；近三五年更严重，物价年上涨率会在10%上下。因此，对通货膨胀要长期应付、处理，慢慢来。要保持中国从全球化得来的高增长机遇的好处，必须忍受较高通胀率的痛苦代价。

　　这是一种典型的“保增长第一、保物价第二”的观点。这种观点听起来像是20年前就出现过的“通货膨胀有益论”、“要用通货膨胀来支撑经济增长”等观点的翻版。这种观点潜伏下来，不时以不同形式浮出水面，在经济生活上掀起波涛。

　　还有一种意见，与这有所不同。认为现在通货膨胀仍在发展，虽然有人预测下半年物价上涨率可能降一点，但通胀继续的趋势不会改变；而经济增长则由于美国次贷危机、年初的雪灾以及从紧的宏观调控政策的影响，已经开始回落，并且将继续下降。国内外各机构纷纷下调今年中国经济增长率的预测数字，由11%到10%，到9%。“滞胀”可能要来了的警告，不断地传到耳朵里来。好像10%、9%的增长速度，也是一种停滞衰退。为要防止衰退，对付“滞胀”，有人就主张要改变目前从紧、偏紧的宏观调控政策，或者说要“灵活掌握”，实际上暗示要求放松，对宏观调控当局施加压力。

　　我觉得改变从紧、偏紧的宏观政策现在不是时候。我不赞成“保增长第一、保物价第二”的观点。

　　中国的经济增长速度，已经几年是两位数了，去年达到11.9%，这对我国资源环境承受程度来说，应该说是相当高的速度。中国宏观经济学会会长房维中同志，在《中国宏观经济学会内部报告》、《中国经济报告》等处发表的文章，很能够说明问题。根据他的研究，这个速度已经大大超过我国能源、资源和环境的承受力，造成能源、资源的浪费和环境的破坏。我还要加上一句，这个速度也超过了基层人民群众的承受能力，这从物价急剧上涨引发的反应上也可以看得出来。当然，中产以上的和高端的群体，暂时还感受不到物价的压力。这个速度可以使当届政绩辉煌，但终究不能持续下去。所以，光想从全球化中捞到高增长的好处，而轻视必须付出的代价(包括能源、资源、环境和普通老百姓的生活负担)，是不行的。

　　所以我觉得，所谓“保增长、保物价”之争，是一个无谓之争。无论是物价涨率或是经济增率，都需要调整到正常的健康的水平，才是我们宏观调控的终极目标。2008年宏观调控的主要任务是双防，作为新一轮宏调的起点，这是必要的。但是近两三年宏观调控的目标，还要深究一下，好有一个明确的方向，不是走到哪里算哪里。

　　我认为，今后两三年宏观调控的目标，在经济增长方面，是不是把现在超过潜在增长率的实际增长率，逐步调到资源、能源、环境和基层民众大体能够承受的程度，即由去年的11.9%，调到潜在增长率8%～9%以内。8%～9%的潜在增长率是历史经验的大体数据。这个速度，绝对不是一个低速度，但不会引起严重的通货膨胀或通货紧缩。

　　在物价上涨率方面，防结构性上涨转为明显的通胀的口号，也要适当调整一下，因为现在物价月涨率已连续三个月达到7%～8%以上，换算成年率也已超过5%的明显通胀界限。怎么调整，调整到什么程度？两三年内要努力把现在明显的通货膨胀，逐步调到或者回归到正常的物价波动区间，即物价稳定所容许的区间，就是在3%以下，正三负二之间的区间。我以前说过，在这个区间里物价波动是不必大惊小怪的。过了这个界线就要警钟长鸣。

　　设定稳定物价波动区间的界标当然不是绝对的，正三的物价上涨率可以给推动物价上涨的长期因素，如资源、环境、人力等成本因素，外部价差的国际因素，留有作用的余地。同时要看到，也有推动物价水平长期下落的因素，如技术进步，劳动生产率提高等等。但物价上涨过高或下落过大，都对经济发展不利，所以设有高限低限，需要宏观上的管理和调整，来熨平周期波动。

　　归结我的意见，就是两三年内，宏观调控的目标，在经济增长上，由目前过快的实际增长率逐步调整到潜在增长率水平以内；在物价上涨上，把现在明显的通胀率回归到稳定物价的正常波动区间。

　　这两条的政策含义是十分清楚的，就是坚决不要受那些怀疑、动摇目前既定方针意见压力的影响，坚持中央既定的宏观调控政策。从紧货币政策不能动摇不容改变，稳健财政政策也要稳中偏紧。本来稳健政策也可偏松偏紧，目前通货膨胀形势要求我们的财政政策要稳中偏紧，不能因为财政增收超收过大，就大手大脚，这样会对总需求推波助澜；当然，救灾和农业、民生、环保、国防等必要开支还得要保。在目前的情况下，只有坚持实行从紧的和偏紧的宏观调控政策，才能实现上述两大宏调目标。

　　经济运动，无论是上行或者下行，都会有一种惯性。经济下调以后，会不会滑入衰退周期？不排除有这种可能。这一方面是下一个经济周期宏观调控要考虑处理的问题，另一方面，当前周期也要有所预见，预为之计。比如可以利用稳健的财政政策中有保有压、偏宽偏紧的选择，在适当的时机网开稳健政策中保的一面，宽的一面，发挥它的扩张性的后续效果，以防止衰退或者减轻衰退的损失。

　　要注意经济增速下滑会引发诸多问题，如企业亏损破产、银行坏账呆账等。这在经济周期变化中是不可避免的，也是调整经济秩序所必需的，要妥为处理。最重要的是就业问题，经济增速下滑会带来就业增长减缓，失业率增加，关系到千百万人的生计，这是最要紧的事情。这个问题要从产业结构、生产结构、技术结构的调整来解决。比如要多发展一些劳动密集型的产业、企业或工段，要多用劳动力的适用技术，要多办一些中小企业和服务事业，搞一些罗斯福田纳西式的公共工程、凯恩斯举例挖洞填洞的救济措施，等等。“挖洞填洞”对社会没有用处，但可解决失业问题。其实人们不会去干那种“挖洞填洞”的蠢事，现在社会上需要用人的有用的事情(如社区服务)多得不知道有多少，就怕没有人去张罗组织。而中国共产党应该是最有能力去组织这些社会事业的。

　　用得着两句话：“客观经济规律是不可抗拒的”和“人定可以胜天”。我们要顺应经济周期的变化，因势利导、化凶为吉，使中国这条经济大航船破浪前进。

　　(作者系中国著名经济学家，本文系作者4月13日在中国宏观经济学会会长顾问座谈会上的发言)