立法保护国歌已是多年呼吁
吕景胜
全国政协委员、总政歌剧团国家一级演员孙丽英做客中国经济网“聚焦2017两会——中经在线访谈特别节目”时表示，国歌体现了一个国家的主权意识，因此要为国歌立法，捍卫其尊严，增强民族自尊心、自豪感，并禁止羞辱国歌和商业化行为，更要从意识上重视到国歌的神圣。其实2015年全国两会期间全国政协委员、国家一级指挥于海第8次递交国歌立法的提案，多次呼吁国歌在立法层面应与国旗、国徽享有同等地位，通过立法统一使用版本、统一使用场合、规范使用标准等。但此议案至今未有结果。
现实中，神圣的国歌却并未得到普遍的尊重和爱护。有的私人婚丧庆悼、舞会、联谊会等娱乐活动，商业活动，非政治性节庆活动，其他在活动性质或者气氛上不适宜的场合，依然奏国歌。有的人在奏唱国歌时，只见嘴动却听不到发声走走形式，更有嬉笑打闹、交头接耳，随意走动、左顾右盼，全然不顾如此庄严肃穆的场景。几年前有人把国歌恶搞为炒股歌，“起来，还没有开户的人们，把你们的资金全部投入诱人的股市，中华股市到了最疯狂的时刻，每个人都激昂发出买入的吼声……”。最为人不齿令人愤怒的是香港部分球迷屡屡在足球赛场上对国歌发嘘声。香港有些大学的毕业典礼或其它仪式上，少数港人对播放国歌发出嘘声甚至故意做出对国歌大不敬的举动。国歌是国家象征，任何侮辱国歌行为即是对国家侮辱，无异于侮辱自己。连自己国家与民族都不尊重的人必遭世人鄙视。
国歌积淀着历史文化。国歌被看成是民族的号角、国家精神的体现，是国际交往增多、民族意识觉醒的产物，它和国旗、国徽一起象征着国家的主权和尊严，神圣不可侵犯。在1935年民族危亡、抗击日寇的紧要关头，中华儿女用血肉筑起新的长城，发出最后的吼声，冒着敌人的炮火，前进，前进!它是中华民族解放的号角，对激励中国人民的爱国主义精神起了巨大的作用。在那个年代，《义勇军进行曲》不仅影响了中国，还成为一支国际战歌，激励着许多国家的革命者为民族解放而斗争。马来西亚的一支华侨和其他各族青年组成的抗日队伍，就把《义勇军进行曲》歌词中“中华民族到了最危险的时候”改为“马来西亚民族到了最危险的时候”，作为抗日游击队队歌传唱。
每个国家的国歌都是一部史诗，而俄罗斯国歌的变化更是反映了俄罗斯政权的更替。2000 年普京出任俄罗斯总统时，最棘手的一件事便是更改国歌。苏联解体后，时任总统的叶利钦认为苏联国歌与“新俄国”格格不入，于是找了19世纪的作品《爱国者之歌》来做国歌。但这首歌在俄罗斯老百姓当中流传，因为它没有歌词，曲调旋律也不易上口。悉尼奥运会期间不少俄运动员抱怨，站在冠军领奖台上 国歌伴奏响起时，自己没法唱只能跟着曲调哼哼，十分尴尬。在普京强势主导之下，慷慨激昂、家喻户晓的苏联国歌《牢不可破的联盟》，再度被选为俄罗斯国歌，歌词有改。对于重新选用苏联国歌的旋律，普京曾这样说道：“如果有人说，不能用前苏联的标志，那我们的父母就虚度一生，活得毫无意义……”。俄罗斯老百姓也普遍认同普京的做法，正如莫斯科市长卢日科夫所说，苏联国歌乐曲可使人自然联想到俄国的伟大强国时代。
国歌呈现着庄严的仪式。国歌与国旗、国徽一样是国家的象征。应是一个国家国民的精神图腾具有宏大仪式的庄严性和神圣性。目前很多青少年对国歌并不熟悉。在对大学生的一次调查中，能将国歌歌词全部写对的人数只占20%左右。在另外一次对小学生的调查问卷中，竟有人回答中国国歌的作曲者是贝多芬，国歌的宣传教育有赖于国家立法的重视与彰显，通过立法宣传和教育，从中小学抓起可让那些原先不会唱、唱不准国歌的人唱对、唱好。国歌礼仪包括以下内容：
1、国家公务员在政府交往中，在日常工作和生活中，正确地使用国歌。熟悉国歌，包括歌词、乐曲、变化、有关国歌使用的基本要求。国际交往正式场合做到有备而来，正确地演奏国歌。
2、不能使用国歌的场合：商业性活动、文娱性活动、婚丧嫁娶仪式 。
3、可以演奏我国国歌的场合：正式场合升挂我国国旗时;重大的政治活动;重大的外交活动;政治性文娱演出;隆重的正式的庆典和仪式;国际性会议。
4、在我国境内可以演奏外国国歌的场合：正式的国际会议;外国国家元首和政府首脑前来进行正式的国事访问;正式的国际体育比赛;政治性文娱演出。
2015年当地时间9月8日，在德国举行的世界艺术体操锦标赛上，俄罗斯选手夺得圈操比赛冠亚军，颁奖礼上俄罗斯国歌被错放，俄罗斯选手在发现国歌放错后立刻示意工作人员，第二次又被错放，现场观众在没有乐团演奏的情况下唱起了俄罗斯国歌。同日，在美国拉斯维加斯举行的摔跤冠军赛男子古典式摔跤75公斤级比赛颁奖礼上，也发生了类似的乌龙事件。主办方错放了俄罗斯2000年之前的国歌《爱国歌》。当时站在台上的俄罗斯选手罗曼·弗拉索夫在旧国歌播放停止后没有走下领奖台，他明确表示等到错误纠正后再下领奖台。颁奖礼暂停了一会儿，随后，正确的国歌终于响起。想想国外其他国家公民在国歌响起时手捂胸口虔诚肃穆的表情与做法与国内国歌响起时不少人嬉笑打闹实在反差太大。
2017年1月中国U20男子冰球队出征新西兰，1月17日比赛结束后组织方在播放国歌时由 于技术原因晚了几十秒才播出来。按照惯例，比赛结束后要播放获胜球队国歌。当时，刚刚经历了一场激战的运动员们们既高兴又激动，所有人站成一排抱在一 起，国歌却迟迟没有响起，于是他们在没有音乐背景的情况下自发地清唱国歌，令人动容。
国歌承载着未来愿景。我国国歌凝结着中国共产党领导人民争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民富裕的全部奋斗，是鼓舞人民奋勇前进的强劲旋律，是进行爱国主义教育的鲜活教材，包含着中华民族伟大复兴的美好愿景与蓝图，更是13亿中国人民心中的最强音。国歌是一个国家的精气神儿，是全体国民最生动的面孔。国歌的文化内涵将增强全民族的责任心和凝聚力，提振全民族的爱国热情，增强全民族的自信心和自豪感，是中华民族伟大复兴征程上不可或缺的灵魂滋养与精神食粮。
国际上是如何立法、司法保护国歌。菲律宾法律规定，国歌应该以正确的节奏和节拍来演唱。同时要求在电影院等公共场合奏国歌的时候，公民一律要肃立并满怀激情地合唱，以示尊重。唱国歌跑调的人将被判处罚款。孟加拉国的高等法院禁止将国歌用于手机铃声、或其他商业用途。孟加拉国的三家移动运营商因将国歌用于商业目的被孟加拉国高等法院判处罚款。日本文部科学省通知全国的中小学校，要求“贯彻国旗、国歌”。福冈县北九州市教委要求本市各学校教师在集会上要全体起立歌唱“君之代”，在出席学校开学典礼和毕业典礼时，在校长命令起立唱国歌后，部分教师仍旧坐立不动，随后遭到教委减薪、警告处分。教师不服提起诉讼，日本福冈高等法院驳回了福冈县北九州市教师联盟和17名教师的上诉。
2015年10月国际足协就2015年9月8日进行的2018年世界杯亚洲区预选赛中国香港队对卡塔尔队比赛期间球迷嘘国歌事件，对香港足球总会进行了罚款处罚。国际足协指出，香港足球总会需要为上述比赛期间香港队球迷不当行为负责，香港足球总会已违反《国际足协纪律章程第67条1及3节》。国际足协就两种不当行为判罚香港足球总会缴纳港币39900元罚款。国际足协同时警告香港足球总会，如有再犯，将面临更严重处罚。
我国也应加快立法保护国歌。2014年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于规范国歌奏唱礼仪的实施意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。但该行政法规内容单薄，法规层级效力低，不适应我国国歌规范保护的现实需求。我国1990年颁布实施了《中华人民共和国国旗法》，1991年颁布实施了《中华人民共和国国徽法》，但至今尚未对国歌立法，是为立法缺陷。宪法规定了《义勇军进行曲》的国歌地位，应维护宪法的尊严。国歌立法应加快提上议事日程。国歌立法保护的意义在于，进一步规范国歌的正确使用，有效地运用法律手段制止不严肃、不规范的国歌奏唱情况和其他有损国歌尊严的行为，使国歌得到应有的尊重和爱护。应像制定国旗法、国徽法那样，将国歌的正式文本、国歌的演奏或演唱的场所或时间、国歌的制作与发行、对侮辱或破坏国歌形象行为的惩治等内容进行全国人大一级法律层面的立法，即全国人大制定颁布《中华人民共和国国歌法》，从法律层面捍卫国歌神圣，真正让国歌成为凝聚民族精神、动员和鼓舞全国人民团结奋斗的一面鲜艳的旗帜和永恒旋律。