对中央巡视组指出国家文物局存在问题的解读

张建国

按照中央统一部署，2016年3月2日至4月30日，中央第六巡视组对国家文物局党组进行了专项巡视。6月2日中央纪委监察部网站发布反馈信息， 报道中说“巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：党的领导弱化，学习领会和贯彻落实中央文物工作决策部署存在差距，有关改革举措和文保法规落实不够到位，文物保护被动局面没有扭转，革命文物保护状况堪忧，文物市场监管和执法督察力度亟待加大；党的建设缺失，执行党组工作制度不够严格，基层党组织长期不换届，有的自定少缴或不按期缴纳党费，一些党员干部违规兼职取酬、瞒报个人事项等；管党治党不力，‘两个责任’落实不到位，‘四风’问题依然突出，有的领导干部违规公款宴请、滥发津补贴、超标乘坐飞机头等舱等，对文保项目资金审批和监管中的问题反映较多，存在寻租腐败风险。同时，巡视组还收到涉及一些领导干部的问题反映，已按规定转中央纪委、中央组织部等有关方面处理。”

国家文物局如何贯彻中央精神， 如何确定今后发展方向和工作走向关系到全国上亿收藏群体的命运和切身利益， 故有必要关心和全面理解中央巡视组对该局的评价和指出的问题。我们如何理解上述简短文字呢，笔者试作如下解析， 仅供参考。

一、反馈巡视情况的新闻稿是15家单位一样只点题的统一格式

本次十八届中央第九轮巡视是专项巡视， 针对“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等问题，紧抓“重点人、重点事、重点问题”，从严从实开展巡视监督。中央巡视组对国家文物局三大方面问题列了至少12个具体问题，这些问题主要是针对班子整体说的，对反映个人问题已转给中纪委、中组部处理。上述问题的新闻稿表述只是点题， 不涉及内容，内部通报肯定会具体展开论述说明。

其中讲到问题:1， “贯彻中央部暑有差距”。这不是官场上一般本人讲的客套话，是巡视组代表中央给国家文物局指出来。意思是学习领会和贯彻落实中央文物工作决策部署不够积极不够主动， 领会不深， 研究不深，立意不高，缺乏战略思维和全局意识，就事论事讲文物保护，中央讲的四个意识特别是看齐意识没花心思在文保工作中体现出来，班子思想认识落后于中央领导对文保工作的认识。2， “改革举措和文保法规落实不够到位”。这方面问题肯定多多，30多 年来文博系统体制机制基本未动， 计划经济痕迹重重， 上上下下思想僵化，默守成规， 严重脱离国情民情， 严重阻碍社会发展， 文保法规严重滞后， 现在还在用虽有修改的34年前的法律， 社会无法可依不乱才怪。3， “文物保护被动局面没有扭转”。 言外之意是说作为国家主管部门，文物保护工作长期处在被动应付局面， 不实事求是面对现实，不发动群众献计献策，守牢所谓系统内的一亩三分地，处于应付救火状态， 处于守摊子、要票子、绕弯子、卸担子的被动局面， 好象守住所谓系统内的一亩三分地就算尽心尽职了。4， “革命文物保护状况堪忧”。估计还未列入国家文物局主要议事日程， 尚未听说过有专门部门关心部署，倒是民间收藏走在前列， 革命史料收藏、战争遗物收藏、工业发展收藏、文化影视资料收藏、“文革”资料收藏等民间都有人做。5， “文物市场监管和执法督察力度亟待加大” 。因该局体制机制基本未变，计划经济思维， 哪来市场哪有督察，谁去管怎么管有措施吗？至多有等上门的审批概念， 审批就是管理，管理就是同意不同意， 与中央强调的行政改革方向“放管服”差远了。就是因为长期不作为， 放任文物艺术品市场尔虞我诈骗买骗卖虚假经营成为行风，害苦了多少老百姓， 这个市场诚信为零。6，“对文保项目资金审批和监管中的问题反映较多，存在寻租腐败风险”。总算有了一句全国藏家义愤填膺反映的数佰亿人民血汗钱流入国内外文化汉奸虎狼之口的不义之财问题的表述了， 讲“问题反映较多”， “存在寻租腐败风险” 。这哪是预测性的风险问题，是实实在在的系统性全局性长期性隐蔽性的重大腐败窝案串案。改革开改30多年来， 这个系统全国每年上百亿文物专项支出， 至今未挖出一个象样的老虎、苍蝇， 这个系统是最廉洁的系统?比纪委系统还廉洁， 说出来要让人笑掉大牙。7， 其它还有如“工作制度”“不换届”“兼职取酬”等等党内问题， 在老百姓看来无关紧要， 是“挠痒痒”。

是不是该系统就这些问题了？远不止这些。为彻底改变中国文博现状， 为实现中华民族伟大复兴的中国梦服务， 笔者再重复说几句大家关心的事。

二、全国藏家急切希望重视解决的几件事

国家文物局是国家专业行政机关， 代表政府(通过各级文物局)打开大门管理服务老百姓的相关事宜， 不仅仅只管理服务系统内的文博单位，服务对象应是全社会的相关对象。为此， 要对如下社会关心的热点问题予以重视和解决。

1， 要尽快解决法律法规严重滞后问题。站在总书记强调的“以人民为中心” 立场上，尽快全面大幅度修改《文物保护法》， 或改成《中华人民共和国文化遗产保障法》， 还要出台《文物艺术品交易规则》《文物艺术品鉴定规则及责任追究》《拍卖业诚信守则》《文化（文物）民间市场管理办法》《民间文物征集、捐献暂行办法》《博物馆条例(修订)》《促进民间文物展览管理办法》《关于财政支助民藏事业发展的暂行办法》《民间文物备案登录暂行办法》等。待若干年后， 中国文物艺术品市场进入健康发展阶段后， 可考虑制定《文物艺术品资产评估办法》， 建立各地的文物艺术品交流中心， 成立“文物艺术品产权交易所”， 出台《文物艺术品外贸出口管理办法》等。

2， 尽快查办文博系统贪腐案件， 给人民以交代， 化解人民的怨恨。长期来广大人民怀着拳拳爱国热情，向博物馆捐赠自己省吃俭用辛辛苦苦收藏的民间文物， 可大多数博物馆捐也不收送也不要， 称来源不明， 从而形成了目前相当部分的博物馆只能展出“破、残、旧、普、差” 的东西， 前几年甚至有的博物馆出现只展图片没有一件实物的笑话。博物馆藏品来源民间不收就向国家伸手要钱，用巨款到海外购买， 每年上百亿专项支出， 如“十一五”期间全国文物专项支出达572.5亿元， 北京首都博物馆2009、2010年两年文物专项支出超10亿元。一个思维正常的人一看就知道里面的猫腻， 内外勾结，营私舞弊， 贪污受贿是必然的。

3， 纵容利益集团及伪学伪专家奸商长期施虐， 纵容媒体颠倒黑白宣传， 毒害亿万人民的思想观念。长期来，中国文博收藏领域是一个黑白颠倒， 是非不分的领域。主管部门为了部门利益而长期不吭声、不作为、不表态， 有时还帮腔火上浇油，客观上起推波助澜的作用，加剧了中国文博之乱。收藏界有识之士， 看在眼里， 急在心里， 恨在嘴上。看看现在的情形是(2016年媒体有好转)， 广大收藏爱好者， 特别是相当部分的收藏家， 生活在家属不理解、子女不支持、亲朋好友不同情、同事不认同的环境里， 笑他们发痴似的收了一屋子“赝品”， 吃又不能吃用又不能用还要占地方， 花钱买进来， 不要了想卖也卖不出， 送博物馆又不要， 造成了多少家庭的矛盾， 有的妻离子散、家破人亡。这种局面是谁造成的， 谁应该担责？！哪里有压迫，哪里就有反抗，这是社会规律。在一个文明国度里， 一大批为民族为国家保护文物客观上作出牺牲和巨大贡献的人， 是这种社会境遇， 这个社会正常吗。

4， 全面整顿文物艺术品市场， 再也不应容忍利益团伙不法奸商垄断人民的文化市场。这个市场由于长期失控，变成了坑蒙拐骗、欺诈成风的行业， 已经到了不骗不正常的地步。到现在有的还在登征集和拍卖信息出现在同一张广告上的广告， 时间相隔十余天， 这哪里是在征集，分明是在拍卖自己的和团伙的东西。现在假广告、假征集、假举牌、假成交、假交易量盛行，统计部门还真会相信这种文物艺术品年度号称几百亿的交易额？！他们干嘛做假，瞄准的就是少数不明就里的大款和国有公款， 骗到一个是一个。从国外引进的这种尔虞我诈的拍卖氛围， 还是人民的文化市场吗，我们的媒体还帮他们宣传骗老百姓， 一边在说一件文物价值几千万几个亿， 另一边又看到民间收藏这么多， 让老百姓相信谁， 不造成当事人家庭矛盾才怪。简言之，文物艺术品市场不解决诚信、公平、透明、监督、处罚问题，这个市场永远没前途。

综合上述， 中国文博系统要解决的问题很多， 还有如体制问题、专业力量问题、学校教育问题、“中华文化走出去”问题、全社会共同参与问题等等， 都不是一蹴而就能解决的，如当下能解决老百姓急切希望解决的一些事， 让老百姓开始高兴起来， 也不失为今天文物主管部门的执政之要吧！

一百个纲领不如一个行动，人民期待你，快行动吧！