“五眼联盟”终止与香港的引渡条约，这事严重吗？

顾敏康

　　香港国安法出台后，西方国家纷纷拿“终止与香港的引渡条约”相威胁。8月19日，继加拿大、澳大利亚、英国、新西兰之后，美国宣布终止与香港的引渡条约，至此，“五眼联盟”成员国在这个问题上采取了统一行动。

　　怎么看“五眼联盟”来势汹汹的制裁？这对香港影响大吗？我们邀请了全国港澳研究会理事顾敏康谈谈这个问题。 

顾敏康（图源：人民日报）

　　日前，美国政府宣布终止与香港的引渡条约，至此，“五眼联盟”国家在这件事上都凑齐了。美国等国家终止与香港的引渡条约，会对香港造成怎样的影响呢？

　　我们先了解一下什么是引渡条约。

　　引渡条约又叫移交逃犯协定。相比经济制裁，停止移交逃犯对一个国家或地区的伤害比较小。但是，任何一个国家终止与香港的引渡条约，实质上是对双方造成至少同等的伤害，因为引渡条约的缺失将给双方的犯罪者提供“避风港”，从而给双方的社会治安带来极大隐患。

　　从某种程度上说，美国可能更需要与香港的引渡条约。资料显示，香港特区与美国的移交逃犯协定于1998年生效，20多年间，特区政府为美方提供协助而成功移交美国的逃犯人数达69人，远多于美国向香港移交的23人。

　　这里当然有美国高犯罪率的原因，也与美国滥用“长臂管辖”有关。但客观而言，美国终止与香港的引渡条约，将对美国执法工作带来更大的负面影响。

美国国务院于8月19日发表声明，宣布终止与香港三项双边协议，涉及移交逃犯、移交被判刑人员及国际船运所得收入的互惠课税豁免（图源：美国国务院官网）

　　意图

　　“五眼联盟”国家终止与香港的引渡条约，显然粗暴干涉了中国内政，也破坏了两者之间司法合作的互信。往更深一层看，他们这么做，根本意图是营造一种国际社会对香港法治失去信心的假象。

　　香港作为全球最自由、最具竞争力的经济体之一，良好的法治秩序是其成功的重要基石。虽然在美国等西方国家的直接支持下，持续一年多的修例风波令香港社会秩序蒙受巨大压力，但随着香港国安法的实施，香港的法治秩序正在快速恢复。

　　所以，对“五眼联盟”的举动，我们不妨泰然处之。因为这事说白了就是损人不利己；其次，为表明态度，我们有必要采取对等的反制措施。

　　事实上，中方已经作出了坚决反制：不仅宣布香港暂停港加、港澳、港英、港新、港美的移交逃犯协定，也决定同时暂停与上述国家的刑事司法互助协定。

　　对香港而言，接下来要做的是，对来自“五眼联盟”国家人士的背景调查要更加谨慎细密，防止这些国家的犯罪者轻易进入香港。

8月20日，中国外交部发言人对美国终止与香港引渡条约作出回应（图源：中国外交部官网）

　　讽刺

　　如今的国际社会就是一个“地球村”，很多事情的解决需要各国各地区互帮互助，包括国际司法协作。一个国家和地区的涉外司法行为，包括仲裁、审判以及裁判文书的执行等，均需他国或地区的司法协助才能顺利进行。

　　其中，刑事司法协助又是应对跨境刑事案件的重要合作内容。它既包括审判阶段的协助，也有侦查、执行等阶段的协助。毫无疑问，国际刑事司法协助是根据互惠原则进行的，一旦签署合作协议，双方就应当全面履行提供协助的义务，或者行使请求协助的权利。

现在，“五眼联盟”国家终止与香港的引渡条约，事实上为罪犯开辟了一条“绿色通道”，也明目张胆地为香港的犯罪者提供庇护，其做法是对其自身标榜为“法治国家”的最大讽刺。

　　维护国家安全是全球各国的一致愿望，香港作为中华人民共和国不可分割的部分，当然有维护国家安全的宪制责任。“五眼联盟”国家自己也有一套严密的国家安全法律体系。

　　但它们自己可以有国安法，却不允许香港有国安法，这是哪门子道理！

　　从另一个方面讲，以美国为首的一些西方国家连互利互惠的引渡条约都要终止，只能说明香港国安法触到了其痛处，这就更加体现出制定和执行香港国安法的必要性和重要性。

　　美国等西方国家以反对香港国安法为由，终止与香港的引渡条约，这种行为极不道德。面对十分严肃的国际条约，说终止就终止，还有什么履约诚信可言呢？