北大荒集团已经成功构建现代农业产业化大三级经营体制

张文茂

我们的农业，既有微观经营层面的小、散、低（规模小、分散化和低水平）问题，也有产业链条断裂和产业结构低端化的问题。同时，人们眼中的规模经营，一般还停留在土地经营规模上，却很少有产业化的规模经营理念，更少有从国家整体战略安全的角度，来谋划国有和集体经济对全产业链的掌控，构建引领产业结构不断升级的产业化经营体制。

这些问题，在黑龙江北大荒农垦集团的实践探索中，已经成功地得到破解。他们己经探索出微观的生产经营、中层的产业化经营和高层宏观战略性资本（资产）经营的产业化大三级体制，并开始显示出对地方农业生产方式和经营体制的示范和带动作用。

一、农业经济和经营体制的简单回顾

1、前资本主义农业是小农家庭经营体制

在我国北方，这种小农经济的典型表现是三十亩地一头牛，孩子老婆热炕头。它的基本特征是：土地规模相对较小，人力和畜力为动力，家庭经营，自给性生产为主，商品率很低。

在私有制基础上，这种小农经济会逐渐分化，经过土地兼并形成地主主导的封建农业经济。虽然土地规模在地主手中扩大了，但生产工具和动力并未改变。地主阶级一般并不直接进行规模经营，而是把土地分散地租佃给农民经营。所以，生产经营方式并没有发生质的变化，只是由于土地所有权的变化而把分配方式改变了。所以，这种农业经济仍然是一种小农经济。

2、资本主义是一种产业化的农业经营体制

这种产业化的大农业不再以土地经营规模大小为竞争标准，而是以产业规模和对整个产业的控制程度为竞争标准。有人看到美国的农场规模大，就认为是大农业，其实这只是表面的、片面的看法。资本主义的大农业，土地规模扩大已经降到次要的地位，农业垄断资本完全可以接受家庭农场或合作农场的经营方式。因为这些经营主体虽然维持着一定程度的独立生产，但这种独立生产处于农业产业链条的最底层。而产业链条的中高层，如产品加工、品牌营销、对外贸易、种子垄断、金融服务等环节都控制在大资本手中。如美国几大粮商控制着整个农业产业。

3、社会主义农业应是城乡融合发展并由公有制企业集团掌控整个产业链的产业化大农业经营体制

从长远的观点看，社会主义大农业必须由国有的大集团来取代资本主义的大粮商，重新构建基地化、产业化、工业化、企业化的大农业经营体系和体制机制。

二、北大荒集团成功构建了产业化大农业的大三级经营体制

黑龙江北大荒农垦集团是承担国家粮食安全战略任务的大型国有农业企业。他们在落实习近平总书记关于“建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母”发展战略的过程中，不断改革和完善农场（微观）、分公司（中层）和集团总部（高层）三个层次的经营定位和体制机制，形成了基层生产经营、中层产业化经营和高层战略性资产（资本）经营的大三级农业经营体制，展示了我国现代化大农业的先进生产方式和未来城乡融合、工农一体的发展趋势。

1、这种大农业产业化体系在经营方式上包括三个层次：

一是微观的生产经营体制。微观体制的载体是集团所属的国有基层农场。通过重新整合生产要素实现土地经营的规模化、生产过程的机械化、智能化和生产工艺的标准化，提高劳动生产率和土地产出率，实现产能和效益的最大化。这一历史进程形成了三部曲，即由均田制职工家庭承包到少数家庭规模化承包，再到基层农场的统一经营。先是集团的基层农场通过利益补偿（确权确利）的形式，让不再适宜经营土地的职工退出土地承包，促成了部分职工承包规模的扩大，成为规模化家庭经营的小农场，形成了大农场统筹小农场的双层经营格局。在此基础上，目前，又有部分农场通过利益核算返还和“全程托管”的形式，使规模家庭农场实际上也退出生产过程，实现了基层农场的统一经营。

二是中层的产业化经营体制。中层经营体制的载体是集团分布在各地的分公司和分公司组建的区域农业综合服务中心。区域服务中心上承集团总部组建的农业服务集团有限公司，下对各基层农场和垦区外农村地区的服务对象，负责组织实施农资、农肥、农机、农技几个版块的服务业务，通过“双控一服务”（双控：生产资料统购和产品统销，一服务：提供农机、农艺、技术信息等一览子服务）向全程托管经营方式的转变，实现在分公司层面将产前生产资料的统购、产后组织产品加工和产品的统销，形成了整个产业链条的统筹和统一经营体制，提高产业的整体竞争力和经济效益。目前己投入运营的北安、九三和牡丹江三个区域综合农服中心，均已取得明显的效果。

三是高层的战略性资本（资产）经营体制。

高层宏观经营体制的载体是北大荒集团总部。集团公司总部通过设置相关职能部门和组建直属子公司的形式（如集团总部依托种业公司设立农业服务集团有限公司），实现以集团农业产业结构不断调整升级和保证国家粮食安全为目标的战略性资本（资产）投资经营体制。高层宏观经营体制的功能主要是不断采用新科技，拓展新领域，完善组织结构和运行机制，实现生产方式的新突破，力求始终占据产业发展的制高点，掌控产业结构的升级方向和目标，从战略上保证国家的粮食安全。这是一种以资本（资产）投资经营的为主要手段的经营方式，达到延长产业链条和拓展产业结构，促进产业结构不断升级和保持领先位置的目的。

2、与这种大三级体制相适应的组织形态：

一是微观的囯有基层农场。过去曾经是以职工家庭承包经营为基础的双层经营农场，现在走向统一经营。这类似于农村地区实行家庭承包制的集体经济组织的双层经营体制。这一层次一般属于生产经营的范围。

二是中层是集团下属的分布在各市、县的分公司，这是把产前、产后都统筹起来，实行产业一体化经营的组织载体。其功能类似农村乡镇组建的经济合作联合社，承担统筹产业一体化发展的功能。这里己经是高于生产经营的产业化经营的范畴了。

三是作为最高层的总部集团公司及其各职能部门。它们承担产业发展的战略性经营和宏观谋划的任务。这一功能在地方应由市、县一级的大型地方国有农业企业来承担，并与农村集体经济在产业链条上对接，通过不断调整战略性投资（资本经营）方向，形成城乡融合发展态势，实现产业结构的不断调整升级。

三、几点启示

北大荒农垦集团构建的农业大三级经营体制，对我国农村农业的现代化经营体制建设具有重大的借鉴意义和示范引领作用。

1、广大农村地区应尽快重建社区集体经济组织，完善微观层面的双层经营体制，加强集体经济组织统的功能，推进土地的规模化、集约化经营。应限制农户土地自由化无序流转。对愿意退出地承包的农户，应将土地流转回集体，由集体统筹支付流转费用，重新发包或集体统一经营。

2、农村应尽快重建乡镇一级联合经济组织，以“双控一服务”或土地“托管”服务的北大荒模式为样板，实现农业产供销一体化的产业化经营，加快农业的产业化经营规模和提高经济效益。

3、加快推进城乡融合发展，在县、市一级依托农业部门或供销合作组织，统筹农资、农机、农技、农产品加工、贸易等资源，成立服务于农业的产业集团公司，与当地农村集体经济的各产业对接触合，保证农业产业链条掌控在国有经济或农村集体经济组织手中，确保囯家的农业和粮食安全。各地原有的国有农业产业组织和科研机构，都应积极对接和带动当地的农业产业，为促进城乡经济社会融合发展贡献力量。

2022年7月27日