海外侨胞利益维护与境外疫情输入防控新思路

苗  谛

全球疫情急剧蔓延态势下，海外侨胞、留学生群体处境日益艰难。虽然特朗普暂停使用“中国病毒”对我抹黑，但其对国际舆情已经产生深刻影响，一旦将来疫情恶化不可收拾，美西方和有关国家政府必然推卸责任、转移矛盾，海外侨胞、留学生在承受病患风险的同时，很可能成为住在国民众发泄怒火的目标。目前海外侨胞、留学生要求回国的压力日益增大，如果任其回国，疫情防控治疗成本很高，前期成果可能前功尽弃；如不采取积极措施，又可能面对将来万一不得不撤侨时，综合成本、安全风险极为巨大的被动局面。为此切不可从单一防控的视角进行疫情应对，必须全盘运筹、系统谋划综合解决方案。提几点建议供参考：

1、高度重视援救侨胞。无论从道义上还是亲情上，对海外侨胞、留学生都应给予危机救援。海外华人华侨很大程度上意味着一个“海外中国”的存在，他们总体上是优秀群体，蕴含大量人才和宝贵资源，关系我重大海外利益；国内疫情告急的1月、2月，海外侨胞、留学生捐款捐物，“扫空货架”“人肉背回”口罩及其他防护物资，深刻体现骨肉相连、血浓于水的深厚情谊。现在国内疫情总体可控，切不可忘记当初那些“拼命寄口罩回国的人”。此时的雪中送炭，更能起到平日工作难以做到、巨大的凝聚人心效果。

2、积极调整防控思路。与其被动接受境外输入，不如主动宣示并采取更加明朗、清晰的政策；与其分片包干，防不胜防地“分兵应对”境外输入，不如化严防死守为积极防御，化确诊者及其密接者的不确定为确定，主动走出去集中接回有意愿回国的侨胞、留学生，以安抚人心，缩短战线，对确诊者“聚而歼之”。同时，这也是为外部疫情可能全面恶化，我国政府不得不被动“撤侨”预做准备，以防极端情势出现时，临阵磨枪、急不暇择。

3、开辟商务客运专线。采取有别于政府撤侨的办法，即按照自愿、自费、自担风险原则，请外交、民航等部门协调住在国开通疫情客运专线，请驻外使领馆、有关侨团统计和组织愿意回国的海外侨胞和留学生，通过专门商务航班运送他们有序回国，使包括确诊患者在内的同胞都能顺利归国，集中管理，并得到及时诊治。这一过程中，形成“起飞—落地—隔离—分流”的全程闭环式管理，确保风险最小化。全球援助中，目前重点是要对境外留学生尤其是低龄留学生进行优先安排。

4、区别具体情形对待。回国后的检测、隔离、治疗等，根据是否具有中国国籍、是否缴纳基本医疗保险或商业保险等具体情形，实行不同的医治政策，确保公共资源不被无偿占用。事实上，据知目前个别地方如浙江温州已在有关方面帮助下，协调民航开通临时国际航班接侨。现在亟需将此类地方行为上升为国家有关部门的统一部署、统一行动。

5、着手建设若干国际医疗中心。结合目前第一入境点选址，尽快改扩建和新建若干有一定规模的医院，集中收治境外输入者，统筹疫情防控与经济社会发展。一是建议从乌鲁木齐、呼和浩特、武汉、海南等发展规划中有医疗健康、旅游服务等产业布局的地方中选址。乌鲁木齐、呼和浩特涉及边疆治理、西部开发、“一带一路”布局，武汉火神山、雷神山、方舱医院等设施完备，海南发展定位中含国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障，旅游业、现代服务业是其主导产业，均可从中酌选合适城市为址。二是选址雄安新区开展建设。雄安系“非首都功能承载地”，地理位置优越，周边网络发达，但相对“深圳—改革开放前沿”“杭州—全球电商中心‘人间天堂’”等面貌鲜明的城市，“雄安是谁”不够清晰。建议凸显其医疗健康等定位，加快基础设施步伐，以建设国际医疗中心为契机，承接北京优质医疗、服务资源，促使有关机构、企业实质性入驻，打造“全球医疗健康中心”。三是以混合所有制方式组建若干医药集团、医院入驻。以公立医院、中医药为主，发挥政府主导和市场配置资源作用，在确保国有资本控股、服从政府征召前提下，引导国内外社会力量参与合作办医。

6、为适时有序收治非中国籍人士做准备。全球疫情发展的高峰远未到来，目前除海外侨胞和留学生外，很多外国人也视我为安全之地，应将此巨大需求与促进我经济复苏、发展相关产业行业，人民币国际化、雄安海南区域建设等结合起来全盘筹划。为此需要充分研究预案，至少从未来三个月至二年可能出现最坏情况与长期情况的视角进行研判，充分研究处置的基本原则、收治范围、规模控制、标准程序、医治规则、收费办法、责任义务等。在目前’‘关闭国门‘’的同时，尽快对未来如何择机开辟专门通道进行精心研究，设计标准条件，形成具体处置预案。这实际上是把目前已经零星在做的对外籍人士的检测、隔离、医治等工作（如对外派出援助医疗队等）进一步深化细化。

此外，如果从全球疫情恶化引发有关国家社会秩序崩溃的最坏情势考虑，就不仅仅是从海外商务接侨、政府撤侨了，目前似可就极端情况下，如何在全球有关国家建立海外华人华侨避难场所，以及如何组建并对外派遣海外安保力量，着手进行研究和准备。这种安排立足当前，着眼长远，不一定用得上，但提前谋划、形成预案显然是必要的。