7月18日晚至19日，云南昆明遭受今年最强降雨，致使城市多条道路被淹没。图/CFP

　　入汛以来，多地出现强降雨，让一座又一座城市陷入内涝之困。近日，记者分别探访城市“出口”现状，发现西安主城区排水管网管径设计较小、老城区路段设计标准低，武汉抵抗暴雨排水标准仅为一年一遇……

　　专家建议，内涝敲响了警钟，必须改变“重地上轻地下”的城市发展观念，纠正“重建设轻维护”的市政管理模式。住房和城乡建设部表示，力争用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

　　■ 探访

　　出口不畅 西安武汉“看海”

　　今年5月，西安因突降大雨出现多处“看海”景观，管网设施欠账是积水的主因。西安主城区排水管网大多是上世纪五六十年代布局，管径设计较小，许多老城区路段设计标准很低，一些新建城区的管道也不能满足发展需求。

　　武汉市在7月初的梅雨季，也出现城区大面积内涝现象。武汉市水务局介绍，内涝的原因在于降雨量大幅超过全市现有排水设施承受能力，武汉市现有排水系统抵抗暴雨排水标准仅为“一年一遇”。

　　18日晚至19日，昆明市遭遇近四年以来的最强降雨天气，春城一夜变“水城”。昆明市防汛办表示，昆明出现下雨积水的主要原因是城市地形总体较为平缓，使得排水速度不快，其次是昆明城市扩张太快，带来的弊端就是排水的硬件与软件跟不上。昆明市城市建设排水专家也坦承，目前昆明排水管网不够完善。主要排水沟渠行洪力不足且中下游存在瓶颈，造成严重积水并形成淹水点。

　　■ 原因

　　重地上轻地下 排水标准低

　　去年北京“7·21”特大暴雨给全国城市上了严峻的一课。时隔一年，城市内涝仍在多座城市重复上演，原因何在?

　　“重地上轻地下”的发展观念尚未得到根本改变。据权威部门官员介绍，目前排水设施标准相对低，绝大部分城市没有编制排水防涝综合规划。

　　排水管网系统建设滞后，一个突出表现就是雨污分流不彻底。住房和城乡建设部表示，全国每年要处理400多亿吨污水，但是管网没有到位，实际上是按照过去的雨水系统在收集大量的污水，一个冬天下来，所有的雨水系统都开始淤积，造成了疏通的问题难以解决。

　　“重建设轻维护”的管理模式，也往往令“小患”积成大祸。记者日前在北京北小河污水处理厂流域的一条地下管线污水口看到，管径近两米的管道，四分之三左右的面积都被乌黑的淤泥、杂物堵塞。

　　■ 举措

　　5年完成排水管网雨污分流

　　住房和城乡建设部表示，我国力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

　　据有关负责人介绍，近年来，受全球气候变化影响，暴雨等极端天气对社会管理、城市运行等造成了巨大影响，加之部分城市排水防涝基础设施建设滞后，调蓄雨洪应急管理能力不足，出现了严重的暴雨内涝灾害。

　　住房和城乡建设部已编制了《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》，指导各地编制符合当地实际的综合规划，还组织编制了《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则(试行)》，要求各地结合普查，全面评估城市排水防涝能力和风险，建立规范的普查信息数据库，为建立数字化城市排水防涝管控平台创造条件。

　　综合新华社电

　　【内涝城市】

　　●5月18日凌晨

　　西安突降大雨，尽管雨量只有20毫米，依然出现多处“看海”景观。

　　●7月9日至10日

　　武汉因暴雨导致严重洪涝灾害。14日咸宁、黄石等地因新一轮强降雨多处发生严重内涝。

　　●7月10日

　　强降雨导致成都中心城区8座下穿隧道积水、40处路面积水。

　　●7月14日晚

　　广州遭遇暴雨，导致城区出现内涝，主干大道中白云区医院路段出现较大积水，一度影响交通。

　　●7月18日至19日

　　暴雨导致流经昆明主城区的盘龙江水位上涨，一度出现漫堤倒灌，附近数百户居民被困高处。

附文：多城市逢雨必涝再上演 西安武汉年年“看海”

来源：北京晨报

　　各地街头都“看海”

　　逢雨必涝一再上演 排水之痛亟待改变

　　6月30日，鄂尔多斯出现暴雨、冰雹等强对流天气，东胜区发生内涝，因城区部分建筑墙体倒塌，低洼处平房浸水造成8人死亡。

　　7月15日，陕西延安市城区和部分县城、集镇出现严重内涝，多处天然气管线断裂。

　　5月28日凌晨，西安突降大雨，尽管雨量只有20毫米，依然出现多处“看海”景观。

　　7月10日，强降雨导致成都中心城区8座下穿隧道积水、40处路面积水;武侯区倒塌房屋12间;新都区1人不慎落水失踪。

　　7月18日20时到7月19日8时，昆明市城区北部出现大暴雨天气，昆明一夜之间变“水城”，一些车辆小心翼翼地通行。

　　7月14日晚，广州遭遇暴雨，导致城区出现内涝，主干大道中白云区医院路段出现积水。

　　5月14日，强降雨席卷湖南，长沙、湘潭市区部分低洼地段出现内涝，27万多人受灾，其中1人死亡。

　　7月6日晚至7日，武汉遭遇5年来最强暴雨，城区多处路段形成积水。图为一名司机在积水区停车后艰难下车。

　　7月19日，厦门持续普降大暴雨，致使市区交通严重堵塞，厦门大学等低洼地带内涝严重，厦大图书馆负一层被淹。图为快递员小许展示自己在街上捉到的大鱼。

　　现状

　　“春城”一夜

　　变成“水城”

　　对于昆明市盘龙区小坝新村的居民而言，19日清晨宛如从噩梦中醒来，小区像一个大游泳池，私家车被淹没得只剩下车顶，积水漫进一楼住户家中。18日晚的一场暴雨，让昆明这座春城一夜之间变成“水城”。整个市区多处路段、隧道和小区积水严重，交通接近瘫痪。

　　这样触目惊心的场景，并非昆明独有。今年以来，城市内涝频发，范围之广、影响之大，令人震撼。从沿海城市到内陆城市，从北方城市到南方城市，无不饱受内涝之困。

　　经历2011年6月“到武汉看海”的尴尬遭遇后，武汉市在今年7月初的梅雨季，出现城区大面积内涝现象，再度暴露出城市排水能力不足和设施建设滞后的“短板”。7月5日至7日，武汉遭遇连续暴雨。记者7日在武汉市中南路、岳家嘴、黄浦大街、汉口火车站等区域见到，城区主干道不少路段大面积积水，雨水漫入临街店铺与民房，大量车辆在水中熄火抛锚，部分区域积水深度达到1米。长江隧道也首次因城市积水而临时关闭。

　　在汉口香港路的一些居民社区，记者看到淹在水下20多公分的地下排水口，非但没有引水排水，反而不断在向街面“反灌”，造成积水点水位迅速抬高。

　　武汉市水务局排水管理处处长项久华说，武汉市现有排水系统仅能承受日降雨量100毫米，小时降雨量34.5毫米的暴雨，抵抗暴雨排水标准仅为“一年一遇”。

　　追问

　　城市内涝缘何重复上演？

　　有学者称“一场大雨就把一个城市几十年的建设打得原形毕露”，中国人民大学公共管理学院副院长许光建说：“话说得或许有些偏激，却发人深思：为什么在极端天气下，现有排涝设施跟不上城市积涝的步伐?为什么我们能以惊人的速度、高新的技术来修建高楼大厦、道路桥梁，却改变不了‘逢雨必涝’的现状?”

　　城市内涝在多座城市重复上演，原因何在?

　　“重地上轻地下”的发展观念尚未得到根本改变。昆明一位排水专家对此直言不讳：“当昆明市地上工程快速发展时，繁华的商业街和高楼大厦下面，是一套无法与之同步配套的排水系统。”

　　在江西赣州，有一条著名的排水沟渠“福寿沟”，建于宋代，如今在市政工人维护下，仍在发挥排涝泄洪的功能，这个区域也从未发生过内涝。

　　穿越千年，今天的我们似乎遗忘了先人留下的经验。陕西省水文水资源勘测局专家程文利说，城市发展中，大树变成绿地，沙土地变成水泥地，雨水下渗能力弱化，汇集至城市道路形成水流，这是城市内涝主因之一。

　　前瞻

　　计划10年建成排水防涝体系

　　我国力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。这是记者近日从住房城乡建设部获悉的。

　　据住房城乡建设部有关负责人介绍，近年来，受全球气候变化影响，暴雨等极端天气对社会管理、城市运行和人民群众生产生活造成了巨大影响，加之部分城市排水防涝基础设施建设滞后，调蓄雨洪河应急管理能力不足，出现了严重的暴雨内涝灾害。为此，住房城乡建设部将会同发展改革委，在审核汇总各地规划建设任务基础上编制全国城市排水防涝设施建设规划。

　　这位负责人说，住房城乡建设部已编制了《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》，指导各地编制符合当地实际的综合规划。

　　与此同时，住房城乡建设部还组织编制了《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则(试行)》，要求各地结合普查，全面评估城市排水防涝能力和风险，建立规范的普查信息数据库，为建立数字化城市排水防涝管控平台创造条件。据新华社