【导读】前不久美国总统奥巴马签署了一项总统令，成立网络威胁情报整合中心，加强美国应对网络威胁的能力。美国已有很多情报机构了，为什么还要成立这么一个机构？美国的网络情报体系是怎么构建的内？

前不久美国总统奥巴马签署了一项总统令，成立网络威胁情报整合中心，加强美国应对网络威胁的能力。网络威胁情报整合中心是一个协调机构，白宫表示，这个机构自己不负责搜集情报，不进行应对行动，也不会亲自负责调查，总之这个新部门不会取代现有的与网络安全相关的机构，这个中心将从相关部门抽掉大约50个人组成，在美国国家情报总监的领导下工作，负责整合分析各个部门收集到的情报，并为其他部门提供分析报告。

这个部门的级别有点类似我国的“网络安全与信息化领导小组”，不过我国网信办的职责主要是推进国家信息化建设，防护外来网络安全威胁，而美国版“网信办”的职责却是网络窃听、情报整合和网络入侵。

1.为什么要成立新部门？

美国联邦政府已经有国家安全局、中央情报局、联邦调查局、国防部、国土安全部、司法部等多个网络安全情报机构了，为什么还要增添这样一个机构？其实，这些机构目前在网络情报方面有各占山头之势，互相间很难协调。从苹果公司和FBI的隐私官司就能看出，FBI宁愿选择第三方以色列公司合作破解iphone，也不愿向NSA求助，可见两个机构之间的间隙。美国版“网信办”的目标就是希望打破各相关职能机构间的分离，促进了情报共享、行动协同和数据分析。当然，这个机构的实际运行效果目前还不好说。

2.揭秘美国网络情报体系

美国有多个跟“网络情报”有关的部门或组织，最著名的就是美国中央情报局（CIA)、美国联邦调查局（FBI）和美国国家安全局（NSA）这三个。以这三家为核心，支撑起了美国庞大的情报王国，这三家的年预算占美国全年情报预算的80%以上。

虽然这三家做的工作都跟网络情报有关，但彼此之间却有很大的差别。三个部门之间相互制约却又密切联系，职责分工明确却又有所重合。三个部门的工作可以用一句话简要概括：

美国国家安全局（NSA）：名义上隶属国防部，负责全球电子信号情报的监听、搜集与技术分析。

美国中央情报局（CIA）：由国家安全委员会直接领导，美国唯一独立的情报机构，负责公开和秘密地收集和分析情报国外政府、机构与个人在政治、文化、科技等领域的全方面情报，协调其他国内情报机构的活动，世界四大情报组织之一。

美国联邦调查局（FBI）：司法部下属的执法机构，调查违反联邦法律、危害国家安全的违法犯罪行为。FBI根据职能和授权，广泛参与国内外重大特工调查案件，现有的调查司法权已经超过200种联邦罪行。

3.对外负责网络战的NSA

美国国家安全局（NSA，National Security Agency，又称国家保密局）是美国保密等级最高、经费开支最大、雇员总数最多的超级情报机构，也是美国所有情报部门的中枢。它名义上是国防部的一个部门，而实际上则是一个直属于总统、并为国家安全委员会提供情报的组织。它甚至能监视包括中央情报局、联邦调查局在内的美国其他情报或政府部门的高级官员。该局谍报活动每小时至少耗资100万美元，每年耗资150亿美元。美国国家安全局根据杜鲁门总统1952年11月的秘密指示成立，是美国情报机构的中枢。它的情报工作是在比中央情报局更为保密的状态下进行的。目前总部和驻外站共有军事和文职雇员约16万人，比美国其他情报部门雇员总和还多。（拓展阅读：曝光美国全球网络情报链条）

该局总部有一流的密码编制家和数学家，并备有世界上最先进的电子电脑。国家安全局还拥有遍布世界各地固定的和机动的无线电拦截、定位站及中心，负责协调美国情报部门的电子间谍活动，并同北约国家的无线电侦察和无线电谍报机关进行合作。可以说，它控制著整个美国的间谍卫星网和设在世界各地的监听站。在美国政府每天收到的秘密情报中，近90%是NSA提供的。

在冷战结束前，“国家安全局”，其运作是个谜。直至近年美国才承认其存在。NSA是全世界单独雇佣数学博士、计算机博士和语言学家最多的机构，也是美国最神秘的情报机构，由于过于神秘，甚至完全不为美国政府的其他部门所了解，所以它的缩写NSA经常被戏称为“No Such Agency”（没这个局）。

它为美国联邦调查局(FBI)，美国中央情报局(CIA)等政府机构提供可靠情报，帮助其破获重大恐怖犯罪和刑事案件，并为美国政府守护尖端机密，例如在外特工名单，高度危险的证人的姓名地址资料，军事武器的设计图，监测卫星的发回数据，总统的原子弹发射密码等等。美国国家安全局的全球通讯监视系统可以窃听到全世界绝大多数的通讯，其系统可以自动分析通讯内容。如果内容包含有对美国安全不利的成分（比如恐怖袭击等），系统就会记录下来，并发送给专门人员进行分析。在我们头上，也有卫星在每星期7×24小时不间断的在为安全局工作，不断的进行着拍摄，分析，发送数据等等。著名的棱镜计划（PRISM）便是一项由美国国家安全局自2007年起开始实施的绝密电子监听计划。该计划的正式名号为“US-984XN”。PRISM计划能够对即时通信和既存资料进行深度的监听。许可的监听对象包括任何在美国以外地区使用参与计划公司服务的客户，或是任何与国外人士通信的美国公民。（拓展阅读：重温“棱镜”之谜，解析网络武器）

2.对内负责治安案件的FBI

美国联邦调查局，是世界著名的美国最重要的情报机构之一，隶属于美国司法部，英文全称Federal Bureau of Investigation，英文缩写FBI。“FBI”也不仅是美国联邦调查局的缩写，还代表着该局坚持贯彻的信条——忠诚Fidelity，勇敢Bravery和正直Integrity，是联邦警察。美国联邦调查局根据职能和授权，广泛参与国内外重大特工调查案件，现有的调查司法权已经超过200种联邦罪行。FBI在北京（美驻华大使馆）等世界各地设有办事处。

FBI的任务是调查违反联邦犯罪法，支持法律。保护美国调查来自于外国的情报和恐怖活动，在领导阶层和法律执行方面对联邦，州，当地和国际机构提供帮助，同时在响应公众需要和忠实于美国宪法前提下履行职责。在FBI每次调查的情报资料后，递交适当的美国律师或者美国司法部官员，由他们决定是否批准起诉或其它行动。其中五大影响社会的方面享有最高优先权：反暴行，毒品/有组织犯罪，外国反间谍活动，暴力犯罪，和白领阶层犯罪。

在美国总统西奥多·罗斯福任期中，司法部长查尔斯·约瑟夫·波拿巴，于1908年7月26日成立了由专门特务组成的联邦调查局。

二十世纪30年代，逮捕了一批臭名昭著的犯罪分子，例如John Dillinger， "Baby Face" Nelson等，打击了三K党；

从二十世纪40年代到70年代，调查了针对美国的间谍案。抓获8名到美国执行破坏任务的纳粹间谍。

打击了很多犯罪组织和集团，例如Sam Giancana家族和John Gotti家族。

二十世纪50、60年代，进行了颇有争议的Cointelpro行动。调查妨碍美国持不同政见的组织的行动。这期间给马丁·路德·金寄过一封怂恿其自杀的匿名信。

3.CIA是类似锦衣卫的特务机关

中央情报局(Central Intelligence Agency，简称中情局，英文简称CIA）直属国家安全委员会，主要任务是公开和秘密地收集和分析关于国外政府、公司和个人；政治、文化、科技等方面的情报，协调其他国内情报机构的活动，并把这些情报报告到美国政府各个部门的工作。它也负责维持大量军事设备，这些设备在冷战期间用于推翻外国政府，例如前苏联，和对美国利益构成威胁的反对者，例如危地马拉的阿本斯和智利的阿连德。总部设在维吉尼亚州的兰利。有些人认为中央情报局经常进行一些暗杀活动，暗杀敌国领导人，例如古巴总统卡斯特罗，但是并没有足够的证据证明这一点。

中央情报局也支持和资助一些对美国有利的活动，例如曾在1949年至1970年代初期支持第三势力。中情局的根本目的，是透过情报工作维护美国的国家利益和国家安全。与英国军情六处、俄罗斯克格勃和以色列摩萨德一起，并称为“世界四大情报组织”。

CIA主要有以下五种职能：

向国家安全委员会提供协调政府各部门和机构有关国家安全方面情报活动的情况；

向国家安全委员会提供协调政府各部门和机构有关国家安全方面情报活动的建议；

联系和评价有关国家安全的情报，为政府内部适当传播情报，在适当的地点提供有用的机构和设施；

为现存情报机构的利益，从事共同关心的辅助服务，以便更有效、更集中地执行国家安全委员会的决定；

履行影响国家安全的有关情报的其它职能和义务，以便国家安全委员会能随时进行指导。

1947年中央情报局建立。总部设在弗吉尼亚州的兰雷，是全球性情报网的中心。它不仅有遍布全世界的监听站，还有自己的广播设施、航空线、宇宙卫星、印刷所以及训练特种部队的基地，拥有大批间谍、特务和情报技术人员。

美国中央情报局分为四个主要组成部分：管理处、行动处、科技处、情报处，由国家安全委员会直接领导。还担任总统和国会的高级情报顾问，局长由总统任命，参议院批准，是美国各情报机构的协调人，负责改进美国情报委员会的工作，保证总统在作出决策时，能充分掌握第一手情况。情报局的主要任务有：以公开、秘密方式和技术手段，搜集外国的军事、政治、经济、文化与科技情报，协调国内各情报机构的工作；为总统分析和估价情报，对其他国家进行间谍特务活动。情报技术人员多具有较高学历，或是某些领域的专家。该机构的组织、人员、经费和活动严格保密，即使国会也不能过问。