牢记使命 砥砺前进 书写研学旅行发展新篇章

胡呈军

中国红色文化研究会副会长研学旅行工作委员会主任胡呈军

入夏之际，踏入林州，我们处处感受着阳光灿烂，鲜花盛开，清新气爽，醉美林州的大好氛围。特别使我们难以忘怀的是，去年的此时此刻，我们140多家单位，为了一个共同的情怀和志愿，在林州市共同发起成立了中国研学旅行联盟。这是全国首个为了中国的研学旅行事业发展而成立的社会性、志愿性、公益性的民间团体。在联盟成立一周年里，我们主要开展了对国家有关研学旅行政策的深入研究、解读和大力宣传，推进了对研学基地建设开展标准化、课时化的研究，对参与研学工作的企业、社会团体提出了规范的服务标准，对全国各地开展研学活动的会员给予了大力支持。特别在刘润为会长的大力帮助支持下，我们在中国红色文化研究会下设立了研学旅行工作委员会，这一举措不仅标志着我们正式挂牌落地，同时也说明我们按照中央的决策部署，推进研学旅行事业发展迈出了扎实的一步。我们做了不少有意义的工作，取得了不少可喜的收获。今天，我们再次相聚林州，借此机会，我谨代表中国研学旅行工作委员会，对出席联盟周年会议的各位老领导、林州市各位领导，对参会的各位嘉宾、联盟新老成员代表、学校校长老师，以及所有热心关切、支持、帮助研学旅行事业的朋友们，对你们的到来参会表示崇高的敬意和衷心地感谢！

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，确定了新时代的新目标、新任务，进一步指明了党和国家事业的前进方向。以党的十九大为新起点，我们国家迈进了实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。可以预见，在未来几年，第一个百年目标就要实现，第二个百年奋斗目标将要开篇。一些重要时间节点，清晰标示出我们未来工作的新坐标，激荡起更加波澜壮阔的需要百倍努力奋斗的新征程。就是在这样的大背景下，我们高兴地看到，国家所倡导的研学旅行伟大事业已经轰轰烈烈地在全国蓬勃发展。

今天借联盟周年会议之际，根据我们研究的成果，我代表联盟阐述我们对中国研学旅行发展的观点和呼声，以求唤起国家更高的层面、社会更广的范围、人们更关切的视野，共同为伟大的研学旅行事业建言献策，为研学旅行事业发展书写出更加美好的新篇章。

第一部分：发展现状与未来趋势

一、国家政府层面近年来积极推进研学旅行

就研学旅行而言，早在2012年，教育部就高举教育改革大旗，先后选取了安徽、江苏、陕西、上海、河北、江西、重庆、新疆等8个省(区、市)开展研学旅行试点工作，并确定天津滨海新区、湖北武汉市等12个地区为全国中小学生研学旅行试验区。

2014年8月，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出要“积极开展研学旅行”。同年，教育部印发了《中小学生赴境外研学旅行活动指南（试行）》。

2015年国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，再次提出要“支持研学旅行发展”。

2016年11月30日，教育部、发改委、旅游局等国家11个部门联合印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》。

进入2017年，国家层面更是比较集中地出台了相关政策。2017年5月1日，国家旅游局发布的《研学旅行服务规范》行业标准正式实施。

2017年9月27日，教育部印发《中小学生综合实践活动课程指导纲要》，再提研学旅行。

2017年11月，教育部办公厅向中央和国家机关各相关部门、全国地方各省教育厅发出了《关于商请推荐“全国中小学生研学实践教育基地”的函》，在经部门推荐、专家评议、营地实施核查及综合评定的基础上，研究确定并公布了全国204个单位为第一批 “全国中小学生研学实践教育基地”，同时公布了全国12家教育营地为第一批“全国中小学生研学实践教育营地”。

从上我们可喜地看到，国家对研学旅行高度重视的程度。

二、全国各省市县层面积极响应并努力落实

全国各地对中央的决策应该说还是积极响应的。目前所知，自教育部等11部门印发《意见》以来，全国各地已经有十五个省出台了贯彻实施意见，具体是北京、天津、上海、重庆、黑龙江、山东、湖北、湖南、江西、安徽、广东、海南、陕西、四川、新疆。其它省份或已经转发，或正在研究中。在许多市、县层面对《意见》的贯彻更加具体到位，中小学校学期有计划安排，工作有具体指定人负责，研学旅行列入学生社会实践课程学分制管理等等，有不少学校已经与本地基地、营地建立了紧密联系，开展了战略合作。

三、各地社会相关机构、团体广泛拥护，高度活跃，为响应国家号召发挥积极作用

自教育部等11部门印发《意见》以来，全国各地社会层面反响热烈，媒体关注，我的判断是高度活跃。趋于不同的认识理念和利益关系，各地社会相关机构、团体、企业、社会知名专家学者等等，都在直接或间接地介入研学旅行。主要有成立联盟，开展论坛，一大批专家学者参与解读政策、规划标准、导师培训等与研学旅行相关工作。许多企业推出研学旅行线路产品，有更多的冬令营、夏令营、国防营、亲子游、出国游产品投入到了社会。比较有影响的是，全国140多家单位在红旗渠景区联合发起成立了“中国研学旅行联盟”；受国家旅游局指导，由山东省旅游委牵头，有十省旅游委响应，联合成立了“全国研学旅行发展促进联盟”；中国旅行社协会旗下成立了研学旅行专业委员会；陶行知教育基金会旗下成立了中国研学旅行教育研究院。还有一些地方成立了诸如北京中外研学旅行文化发展中心，研学旅行在中国——研学教育共同体等等机构。这些机构、团体、企业都在努力响应国家号召，在促进研学旅行事业发展上发挥着积极作用。

四、未来趋势的展望

由上述情况我们可以充分看到，中国的研学旅行事业目前已经启航。各地积极开展工作，试点地区取得了显著成效。国家教育部门发挥引领作用，稳步推进。旅游部门抢抓机遇，积极主动作为，推动行业开创研学旅行工作的新领域。各地方省、市、县政府和学校广泛动员，积极谋划，在认识理念不断增强不断提高的基础上，更多的地方政府将会出台一系列贯彻实施具体意见。

在我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段的大背景下，研学旅行正处在大有可为的发展机遇期。未来几年内，我们有理由相信，在遵循党的十九大精神和深入贯彻习近平总书记教书育人系列重要讲话精神引领下，以“立德树人、培养人才”为根本目的的研学旅行事业，将以预防为主、确保安全为基本前提，以统筹协调、完善政策为工作重点，以因地制宜、整合资源为切入口，必将推动研学旅行工作再上新台阶。我们可预期地看到，中小学生走出课堂到社会实践中进行研学旅行教育的局面很快就会到来，我们保守地估计，未来两、三年内能够参加研学旅行的中小学人数将会突破千万人次大关。

第二部分：目前瓶颈问题与原因分析

我们在展望未来的同时，也会清醒地分析当前。我们同样看到全国研学旅行事业的发展正处在起步阶段，各地发展水平是很不平衡的。下面我阐述一下目前影响发展的主要瓶颈问题和原因分析。

一、安全问题没有突破

安全问题是研学旅行最大的瓶颈。我们期待的研学旅行井喷式发展的大好局面仍然是遥远的春天。组织中小学生走出课堂，不论是教育主管部门，还是学校校长，都是慎之又慎的大事。尽管国家要求开展研学旅行，教育主管部门印发各种文件精神也明确要求必须做好安全工作，但对学校的考核仍然是一票否决制，相关部门如公安、财政、交通、旅游等部门仍然没有研究出台强有力的安全保障政策措施，“达摩克利斯之剑”高悬在校长头上，进而不敢组织、不愿组织学生们走出校门，原因就是安全问题没有研究突破。

二、体制机制没有健全

按照教育部等11部门印发的《意见》，在组织保障中明确提出要求，为加强统筹协调，各地要成立由教育部门牵头，由相关部门和组织共同参加的研学旅行工作协调小组，办事机构可设立在“校外教育联系会议办公室”，由此机构担负研学旅行方案制定、职责层层分解落实、定期检查工作推进情况，加强督察督办。但是，《意见》出台一年多来，至今没有看到地方哪个省真正地把成立协调机构落实到位，更别说职责层层分解落实了。

三、资金投入没有落实

主要是可用于开展研学旅行的基地、营地建设资金没有落实；更没有落实健全经费筹措机制。各相关部门没有研究出台用于研学旅行工作的专项优惠政策。具体来说主要是：交通、铁路部门没有具体的专项减免优惠政策。文化、旅游部门没有对景区提出专项的减免门票政策，更别说提供优质服务的措施了。保险部门也没有开发有针对性的产品，没有出台用于研学旅行投保费用实施的优惠措施。

四、工作程序没有规范

工作程序包括纳入教学计划和组织管理。停留在文件的要求上，而没有落实到实际工作中。教育部门在审核学校每学期教学大纲计划时，对把研学旅行纳入计划没有硬性要求。事前培训和事后考核制度均还在“努力地探索之中”。由谁来做出诸如研学旅行基地的标准化、课时化问题？监督解决只游不学或只学不游的问题？谁来落实批准可以参与组织研学旅行相关机构、企业的资质问题？等等，等等，这些具体落地性的工作仍然没有很好地解决。

第三部分：我们的呼吁与建议

上述第二部分阐述的这些瓶颈性的问题，直接制约着研学旅行事业的健康快速发展，有关部门需要认真研究，提出解决对策。我们认为，一项新生事物的成长，肯定会经历多种坎坷，肯定是在条件不断完善、问题不断解决、方法不断创新的过程中成长起来。为此，我们提出如下的呼吁与建议：

一、进一步提高理念认识——做好研学旅行工作，关乎培养国家高素质人才之大计，关乎社会主义事业未来接班人之大计，关乎中华民族优秀文化千秋万代永续传承之大计。从这样的认识高度看待研学旅行事业，她就是崇高、伟大和神圣的事业。我们应该深入学习并深刻理解习近平总书记关于教书育人系列重要讲话精神，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，切实把“立德树人”这个根本任务牢记在心中，落实在具体工作中，让研学旅行真正发挥出“帮助中小学生了解国情、热爱祖国、开阔眼界、增长知识”的巨大作用，进而实现使我们的后代“不断提高社会责任感、创新精神和实践能力”的伟大目标。

二、进一步强化协调机制——基于上述建议一的理念认识，我们充分认识到，研学旅行一定要做好顶层设计，一定要有绝对权威的协调机构进行有效组织、有力协调和强力落实。我们热切地呼吁，将原有参与研学旅行工作的11个国家机关和组织，上升到国家层面，成立由国务院领导牵头的研学旅行工作联席会议制度，协调各相关部门发挥好职能作用。联席会议办公室可设立在教育部，办公室负责调研掌握全国情况，为国家决策提供翔实数据；负责协调各相关部门制定政策，检查督促各部门和地方省（市、区）把具体工作落实到位。研学旅行工作纳入国家教育教学改革创新方法措施之中，在国家层面进一步研究出台推动研学旅行健康发展的方针政策，要与国民经济发展计划相衔接，做出五年、十年，甚至二十年的中长期《中小学生研学旅行发展规划纲要》。以纲要为引领，相关部门和地方省（市、区）都要研究出台具体实施意见和政策。由此，开创研学旅行事业健康、快速发展的良好条件与氛围。

三、进一步落实资金投入——也是基于对研学旅行的高度认识，我们呼吁国家和全社会采取各项有力措施，加大对研学旅行事业发展的资金投入。一是该免费的免费。比如旅游景区、文物遗址、世界遗产地、地质公园、博物馆、纪念馆、海洋馆，等等，不管你是国有资产，还是民办资产，都应该为中小学生实行免费开放。要告诉这些地方场馆的管理者、经营者，以研学旅行名义而来的客源，他们是我们的下一代，是我们的儿孙晚辈。学生们来我们这里，是来学习受教育的，因此，应该给学生们免费提供场所。（我们经营管理各类场馆，为了挣钱，挣了钱不就是为我们的儿孙晚辈开销吗。）所有涉及交通公路、高铁铁路的部门，也应该对学生集体出行给予更多更大的优惠。二是该投资建设的加大投入。国家发改和财政部门，应该每年在财政预算中开设出研学旅行基地和营地建设的专项资金；地方财政要将学校组织学生出行的开支有计划地给予补助；三是开辟新的资金来源。动员社会民间和企业为研学旅行事业募捐，以资助家庭比较困难的学生。鼓励地方财政设立研学旅行基金，专项用于突发事故等重大事项的开支，让学校、家长、学生本人等等方面，在突发事故时能够得到及时救助，把损失降为最低。我们希望国家财政、国有银行、金融保险等部门对此能发挥好应有的作用。

四、进一步强化安全保障——毋庸置疑，没有安全保障，就没有我们事业的发展，对安全的认识，基于以往的教训，谁都不能忽视。教育部等11部门印发的《意见》中，把安全工作专门列出一项，是为必须做好的任务，已经说的非常具体了。我们讲的安全保障，重点说的是开展研学旅行的组织者，即：主办方、承办方和供应方，应针对研学旅行活动，分别制定安全管理制度，构建完善有效的安全防控机制。研学旅行安全管理制度是一套体系，主要包括以下内容：研学旅行安全管理工作方案；研学旅行应急预案及操作手册；研学旅行产品安全评估制度；研学旅行安全教育培训制度。这套体系，任何一项都不能偏废。都需要组织者在研学旅行策划前搞明白，弄清楚。当然，我们更强调安全教育，使其贯穿在研学旅行的整个过程中，也使学生终生受用。安全教育一是要教育管理人员，在随团开展工作的职责、应急处置规范和流程。二是要教育学生，不仅要知道普通安全常识，如走路、乘车（包括汽车、火车、高铁、轮船、飞机）、住宿、餐饮、参观、娱乐等等应该预防的常识，同时还必须知道地震、火灾、水灾、突发重病、拥挤踩踏、食品卫生、治安事件、设施设备故障等等在内的各项突发事件的应急预案，有条件的话应该适时组织演练。总之，安全工作头等重要，必须在研学旅行工作中抓好落实。

五、进一步落实课化考核——我们讲过安全是对各项工作的必备考核项，实施的是一票否决制。但是，我们也不能因为怕出事故而“因腻废食”地放弃其他有益学生健康成长的事业。研学旅行是教育部门和学校有计划组织安排的以研究性学习和旅行体验相结合的方式所进行的校外教育活动。既然是教育活动就应该进一步落实好学期教学计划，不仅要给予充分的时间保障，纳入学生学分考核，同时也要与学校领导年度考核挂钩，作为必考核项目或增分项目，以此给予校长组织研学旅行的内心动力。

六、进一步强化使命担当——在此号召我们本工作委员会的各成员，一定要遵照党中央、国务院的决策、部署和要求，以全面提高未成年人特别是中小学生素质教育为发展方向，以社会主义核心价值观和爱国主义教育为核心内容，努力传承和弘扬中华民族优秀文化，坚持创新“社会实践、学游统一”的教书育人新理念、新方式、新手段，把为国家、为民族培养树立具有社会主义核心价值观、有理想有道德有信仰的人才作为重要的历史责任，把为培养德、智、体、美全面发展的社会主义新人作为己任。为此，我们应该做好以下工作：

（一）认真研究党中央、国务院关于对未成年人特别是中小学生思想道德建设的方针、政策，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，落实国发【2014】31号文件和2016年国家教育部等11部委印发的《关于推进中小学生研学旅行的意见》，努力推动研学旅行工作在全国健康、蓬勃、持续发展；

（二）充分利用研学旅行联盟平台，为联盟成员单位提供理论研究、学术交流、成果展示发展平台；

（三）弘扬红色文化，传承红色基因，宣传时代精神。始终把理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育作为重要载体；

（四）积极开展研学基地、研学线路、课程规划、安全体系、经费支撑、管理运营等保障体系研究建设，为研学旅行规范化、标准化、社会化、公益化探索有效途径。开展相关培训工作，发展研学旅行产业；

（五）加强宣传引导，联合媒体和自办网站，积极宣传研学旅行重要意义、先进典型经验，为研学旅行工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

各位朋友、同志们，习近平总书记曾指出：“培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远”。他还专门强调：“人们想起童年都是美好的、最难忘的，童年也是人的一生中经常会回忆的时光。我看到你们，就想到了我们民族的未来。我国社会主义现代化、中华民族伟大复兴的中国梦，将来要在你们手中实现，你们是未来的主力军、生力军。”习总书记的重要指示充满了对青少年的热爱和希望，是我们做好研学旅行工作的指导思想，我们必须要认真学习，不断深刻领会，把习总书记的重要思想落实在我们的实践之中，让我们牢记使命，砥砺前进，努力为研学旅行事业书写新的篇章。