任何政治力量、任何政权产生、存在、发展的依据，胜败兴衰的症结，都集中于和人民群众的关系。此即中国古训所谓得民心者得天下，所谓水可载舟亦可覆舟。古今中外，概莫能外。但是，只有中国共产党是由属于人民自己的先进分子组成的党，而不再是人民之外、人民之上的“精英”和“统治者”。中国共产党的特点所显示的，既不是“民心”之外的“党心”，而是“党心”成为“民心”的一部分;也不是“水”和“舟”的两个事物，而是鱼水之间的生命交融。和人民之间的血肉联系，全心全意为人民服务，成为中国共产党全部路线、方针、政策的灵魂和全部政治经验的结晶。

　　中国共产党在长期的奋斗中，围绕同人民群众的联系，总结出一系列理论的、政策的、工作方法的独特经验。这成为毛泽东思想的基础。为此做出最大贡献的，是毛泽东。可以把毛泽东关于人民群众历史地位、关于党同人民群众关系问题的独创性见解，概括为20个要点。

　　(1)“人民”这个概念，在不同的国家和各国的不同历史时期，有不同的内容，但是始终构成居民的绝大多数。

　　中国人民中最先进、最革命的阶级是工人阶级，工农联盟是人民力量的基础，广大的小资产阶级和民族资产阶级也属于人民。在社会主义时期，一切赞成、拥护并参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围。

　　(2)人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。

　　这个论断提出于抗日战争时期。

　　1960年5月，毛泽东在河南郑州分别会见来自非洲、拉丁美洲、亚洲一些国家的朋友。根据当时负责起草新闻稿的熊向晖的记述，毛泽东在阅读新闻稿的时候，删去了原稿“中国人民在毛泽东主席领导下取得的伟大成就”中的“在毛泽东主席领导下”和“伟大”，改为“中国人民在自己的工作中所取得的成就”。他说：“为什么一定要说毛泽东的领导呀?没有毛泽东，中国人民就取不得成就了?这是唯心史观，不是唯物史观。我把唯物史观的精髓概括成一句话，叫作‘人民，只有人民，才是创造历史的动力’。过去打仗，靠的是人民;现在建设，靠的还是人民。一切成就都来自人民自己的努力。”他又说：“领导人和人民不能分开，而是人民的一部分。‘中国人民在自己的工作中所取得的成就’，其中包括了你们，也包括了我。如果脱离人民，做官当老爷，那就不能包括。领导人和人民也不能等量齐观。今天我向拉丁美洲朋友讲了，你的稿子上也写了，‘人民是决定的因素’。应当突出‘决定的因素’，不应当突出‘非决定的因素’。就是说，应当突出人民，绝不要突出个人。”

　　(3)“卑贱者最聪明”，人民是真正的英雄。

　　中国人民中间，有成千成万的“诸葛亮”。每个乡村、每个城镇，都有那里的“诸葛亮”。在社会主义建设中，人民群众有向一切可以发挥自己力量的地方和部门进军、向生产的深度和广度进军的无限的创造力。社会的财富是工人、农民和劳动知识分子自己创造的。只要这些人掌握了自己的命运，又有一条马克思列宁主义的路线，不是回避问题，而是用积极的态度去解决问题，任何人间的困难总是可以解决的。首先要向群众学习。学马列，拜群众为师，就灵了，就容易学好。必须明白，群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的。天才是靠群众路线、集体智慧。不了解这一点，就不能得到起码的知识。

　　(4)人民群众自己解放自己。

　　马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。中国是中国人民的，不是反动派的。中国必须独立。中国必须解放。中国人民是勇敢的，有骨气的，中国的事情必须由中国人民自己作主张，自己来处理，不允许任何帝国主义国家再有一丝一毫的干涉。党的指示和政府的法令是领导和帮助群众，而不是给群众以恩赐。恩赐的观点是不对的。菩萨是农民立起来的，到一定时期，农民会用自己的双手丢弃这些菩萨，无须旁人过早地代庖。中国人民绝大多数其政治觉悟甚高，他们能够判断是非曲直，决不会盲目跟随反动派走。中国老百姓受苦难，他们是想走社会主义道路的。要依靠群众，不能再走回头路。民主是一条新路。人民监督政府，政府才不敢松懈。人人负起责任来，才不会人亡政息。

　　(5)组织起来，实现人民的大团结。

　　帝国主义敢于欺负我们，主要原因在于中国民众的无组织状态。中国各民族不团结，是旧中国统治者统治的结果，也是帝国主义挑拨离间的结果。党的基本任务，是宣传群众和组织群众。共产党员每到一地，都要深入群众，根据群众的觉悟程度，启发和帮助群众提高，在群众内心自愿的原则下，帮助群众逐步组织起来。首先要使先锋队觉悟，下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利。还必须使全国广大人民群众觉悟。动员了全国的老百姓，就造成陷敌于灭顶之灾的汪洋大海。组织起来，将自己由利于反动派剥削压迫的散沙状态改变为团结状态，实现人民的大团结，是中国人民长期斗争的一个成果。

　　(6)共产党的路线就是人民的路线。

　　共产党人彻底地为人民利益工作，认为人民的利益高于一切，以中国最广大人民的最大利益作为自己的出发点和归宿，一切言论行动以合乎最广大人民的最大利益、为最广大人民所拥护为最高标准。

　　(7)党是革命事业的领导者、组织者，又是建设事业、群众生活的领导者和组织者。

　　党取得领导地位，我们的权力是谁给的?是工人阶级给的，是贫下中农给的，是占人口百分之九十以上的广大劳动群众给的。我们代表了无产阶级，代表了人民群众，打倒了人民的敌人，人们就拥护我们。共产党基本的一条，就是直接依靠革命人民群众。

　　党的领导权必须具备两个条件：第一，率领被领导者(同盟者)向着共同的敌人作坚决的斗争，并取得胜利;第二，对被领导者给以物质福利，至少不损害其利益，同时对被领导者给以政治教育。要使群众认识，党代表他们利益，和他们呼吸相通，接受党的政治号召，把革命当作他们的生命和他们无上光荣的旗帜。没有这两个条件或两个条件缺一，都不能实现领导。

　　要得到群众的拥护，就要真心诚意地为群众谋利益，解决群众的生活和生产问题。要组织、领导和帮助人民发展生产、改善生活、提高文化，解决油盐柴米的问题、房子的问题、衣的问题、生孩子的问题、读书上学的问题、生疮害病的问题。每个共产党员都要替人民着想。部队负责同志要替战士着想。机关负责同志要替大厨房着想，替杂务人员着想。群众生产、群众利益、群众经验、群众情绪，群众的每一要求与每一提议，一切群众需要解决的问题，都是领导干部应该时刻注意的，都应该提上议事日程。

　　(8)共产党员不是要做官，而是要真诚地为人民服务。

　　共产党人是革命的先锋队。共产党人热爱人民，真诚地为人民服务，不是要做官，而是要革命，不能有一时一刻脱离群众。在民众运动中，共产党人是民众的学生和朋友，而不是民众的上司;是诲人不倦的教师，而不是官僚主义的政客。在政府工作中，共产党人应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。鲁迅的两句诗——“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，应该成为共产党人的座右铭。“千夫”就是敌人，对于无论怎样凶恶的敌人都绝不屈服。“孺子”就是无产阶级和人民大众。一切共产党员，都应该学鲁迅的榜样，做无产阶级和人民大众的“牛”，鞠躬尽瘁，死而后已。

　　(9)共产党员应该在人民群众的实践中经风雨、见世面。

　　无论在什么问题上，共产党员一定要同群众相结合。每到一地，都要和那里的群众打成一片，都要细心倾听群众的呼声。应该经风雨、见世面，这个风雨，就是群众斗争的大风雨，这个世面，就是群众斗争的大世面。凡属真正团结一致、联系群众的领导骨干，必须从群众斗争中逐渐形成，而不是脱离群众所能够形成的。我们党有成百万有经验的干部，这些干部，大多数是好的，是土生土长，联系群众，经过长期斗争考验的。有建党时期的，有北伐战争时期的，有土地革命战争时期的，有抗日战争时期的，有解放战争时期的，有全国解放以后的，这些干部是我们国家的宝贵财富。我们有在不同革命时期经过考验的这样一批干部，就可以“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

　　(10)党的干部是人民的勤务员。

　　中国共产党在一个几万万人的大民族中领导革命和建设，如果领导者是一个狭隘的小团体是不行的，党内仅有一些不识大体、没有远见、没有能力的领袖和干部也是不行的。一切干部，不论职务高低，都是人民的勤务员，所做的一切都是为人民服务。人民是主人。老百姓可以骂我们，我们却不应该骂他们。

　　(11)知识分子要和工农民众相结合。

　　对于知识分子的正确的政策，是革命胜利的重要条件之一。没有革命知识分子，革命就不会胜利。一切为人民服务的知识分子应该受到尊敬。知识分子如果不和工农民众相结合，则将一事无成。知识分子必须逐步树立无产阶级世界观，思想感情和工农兵大众的思想感情打成一片，感情由一个阶级变到另一个阶级需要经过长期的甚至是痛苦的磨炼。美国确实有科学、有技术，可惜抓在资本家手里，不抓在人民手里，其用处就是对内剥削和压迫，对外侵略和杀人。我们的专门家一方面帮助群众、指导群众，一方面向群众学习，使自己的专门知识不致成为脱离群众、脱离实际、毫无内容、毫无生气的空中楼阁。专门家只有代表群众，他们的工作才有意义。

　　(12)人民群众的意见和经验，是党制定政策的基础。

　　我们工作中决定的因素，是发现哪些政策是人民大众接受的，哪些是有意见的、反对的。只有证明为大众拥护的政策，才能成为我们党的政策。革命的政治家是千千万万群众政治家的领袖，革命政治家的任务是把群众政治家的意见集中起来、加以提炼，再使之回到群众中去，为群众所接受、所实践，而不是闭门造车、自作聪明、只此一家、别无分店的那种贵族式的所谓“政治家”。这是无产阶级政治家同腐朽的资产阶级政治家的原则区别。

　　(13)群众路线是党的基本的领导方法和工作方法。

　　凡属正确的领导，就是经过研究，将分散的无系统的群众意见化为集中的系统的意见，又到群众中去作宣传解释，把党的方针变为群众的方针，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。

　　(14)只有代表群众才能教育群众。

　　要了解情况，惟一方法是向社会作调查。没有调查，实际工作者无法了解变化着的情况，只懂得理论不懂得实际的人不能将理论与实际相联系。没有调查就没有发言权。共产党领导机关的基本任务，是了解情况和掌握政策。了解情况就是认识世界。全党进行系统的、周密的调查研究，是转变党的作风的基础一环。调查研究，第一是眼睛向下，而不是昂首望天。没有满腔热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，一定不能做，一定做不好。要当人民的先生，先当人民的学生;只有当群众的学生，才能当群众的先生。只有代表群众，才能教育群众。

　　(15)按照群众的需要领导群众前进。

　　一切为了群众的工作，都要从群众的需要出发，而不是从良好的个人愿望出发。超过群众觉悟、违反自愿原则的命令主义是错误的，迁就群众中少数人的不正确意见，落后于群众、违反领导群众前进原则的尾巴主义也是错误的。有些群众容易注意当前的、局部的、个人的利益，而不了解长远的、全局的、集体的利益。不少青年人不容易深切了解我国人民怎样经历千辛万苦的斗争才摆脱帝国主义和国民党反动派的压迫，建立一个美好的社会主义社会要经过怎样的长期的艰苦劳动。因此，需要在群众中经常进行生动的、切实的政治教育，并且把发生的困难作真实的说明，和人民一起研究解决的办法。

　　(16)革命战争伟大力量的最深厚根源存在于人民群众之中。

　　中国共产党所领导的革命战争是吸引革命人民的旗帜，党所领导的军队是真正的人民军队。没有人民的军队便没有人民的一切。和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务，是这个军队的惟一宗旨。每一个指战员以至每一个炊事员、饲养员，都是为人民服务的。军队不但是战斗队，而且主要的是工作队，会打仗、会做群众工作、会生产，无往而不胜。党的领导保证着军队和人民群众的鱼水关系。在革命战争中，群众是打不破的铜墙铁壁。正是由于人民的真心诚意的支持，从红军、八路军、新四军到人民解放军，从大刀长矛、小米加步枪到现代化装备，从消灭小股敌人武装、消灭日本侵略军和蒋介石反动武装到击败号称无敌于天下的美国军队，中国共产党领导的人民的军队，成为一支令剥削阶级和外国侵略者闻之胆寒的传奇般的军队。

　　(17)统一战线是中国革命和建设胜利的法宝之一。

　　在国内，唤起民众，就是团结工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级，在工人阶级领导下，建立和巩固工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。中国永远是党与非党联盟，长期合作。统一战线包括在一定条件下利用敌人营垒中的矛盾、有区别地对待各种中间势力。但是，必须坚决地揭露和清除民族叛徒，必须保证工人阶级及其先锋队共产党的领导地位。统一战线的原则有两个，第一个是团结，第二个是批评、教育和改造。关门主义是错误的，投降主义和对别人采取排斥和鄙弃态度的宗派主义也是错误的。在国外，联合世界以平等待我的民族和各国人民，共同奋斗，结成国际统一战线。这就是国内国际的两个绝大多数。

　　(18)关于工人阶级领导的、工农联盟为基础的人民民主专政。

　　工人阶级是人类历史上最伟大的阶级，思想上、政治上、力量上最强大的革命阶级。它可以而且必须把绝大多数团结在自己周围，最大限度地孤立和打击一小撮敌人。工人阶级(经过共产党)领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，是一种政治制度，是保卫人民革命成果和建设社会主义的武器，它要求在人民内部实行民主，对反动派实行专政。它的第一个作用是压迫国内反动阶级、反动派和反抗社会主义的剥削者、破坏者，解决国内敌我之间的矛盾。第二个作用是防御国家外部敌人的颠覆活动和可能的侵略。人民民主专政保证着人民在国家生活中的主人翁地位，是经济建设和各项事业发展的先决条件。

　　(19)人民必须管理上层建筑。

　　我们的文化是群众的。基本的问题，是为群众的问题和如何为群众的问题。要站在无产阶级和人民大众的立场，歌颂一切人民群众的革命斗争，暴露一切危害人民群众的黑暗势力，把颠倒的历史再颠倒过来，使帝王将相老爷太太少爷小姐统治的舞台恢复历史的真面目。

　　共产党获得政权，一草一木归人民。劳动者管理国家、管理军队、管理企业、管理文化教育的权利，是社会主义制度下劳动者最大的权利，最根本的权利。如果没有这些权利，劳动者的工作权、休息权、受教育权等权利，就没有保证。

　　社会主义民主的问题，首先是劳动者有没有权利来克服各种敌对势力的影响的问题。像报纸、刊物、广播、电影这类东西掌握在谁的手里，由谁来发议论，都属于权利问题。人民不管理上层建筑是不行的。不能够把人民的权利问题，理解为国家只由一部分人管理，人民在这些人管理下享受劳动、教育、社会保险等权利。

　　(20)正确区分和处理人民内部矛盾。

　　社会主义社会存在敌我矛盾和人民内部矛盾两类性质完全不同的矛盾。大量存在的是人民内部矛盾。人民内部矛盾，在劳动人民之间是非对抗性的;在被剥削阶级和剥削阶级之间，除了对抗性的一面，还有非对抗性的一面。一般说来，人民内部矛盾是在人民根本利益一致基础上的矛盾，应该采取民主的方法来解决。所谓民主的方法，就是讨论的方法，批评和自我批评的方法，说服教育的方法。

　　从以上可以看出，毛泽东关于人民群众历史地位、关于党同人民群众关系问题，提出了一系列的独创性见解。这20个要点所显示的，不是若干互不相关的观点，而是一种世界观、认识论、方法论、理论体系的大厦。对于毛泽东和他的战友，对于忠诚的共产党人来说，在任何意义上，“人民群众”都不是一种政治标签、文件术语、竞选口号和表演姿态，而是渗入血液和神经的安身立命的根基。事实上，中国共产党在历史上的每一次胜利，都来自人民群众的支持、信赖、智慧和英雄主义。

　　毛泽东和黄炎培1945年讨论的历史周期律问题具有深刻的内涵，是一个除中国共产党之外没有任何党敢于面对和找到破解之路的问题。一个政治集团和它所代表的阶级，一旦通过斗争和反抗摆脱压迫和剥削，就发生社会地位向对立面转变的情形，成为新的压迫者和剥削者。于是开始新一轮的压迫和剥削，开始新一轮的反抗和斗争。随着共产党取得执政地位和社会主义制度的确立，这种在私有制基础上已经循环重演数千年的历史，丧钟敲响了。这就是毛泽东所讲的“新路”。其理论成果，就是中国共产党关于人民群众历史地位、关于党同人民群众关系问题的系统学说。

　　在世界历史大变革大调整的时代，中国的地位和作用为全球所关注，中国共产党的使命神圣而艰巨。历史告诉我们的真理就是：只有社会主义能够救中国，只有群众路线能够救共产党。

　　(作者：中共中央政策研究室原副主任)

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