婴幼儿乳粉质量，关系到下一代的健康成长和民族的振兴发展，代表着一个国家食品安全水平，婴幼儿配方乳粉基地建设是提高乳粉质量的重要途径。通过“公司+基地+标准化管理”的模式，从奶源到加工进行全程监督，能够确保用最好的奶源生产出优质的婴幼儿配方乳粉。同时，基地化的经营管理模式，可以大幅提高产业集中度，对于转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益、促进农牧民增收、转移农村劳动力等都有积极的推动作用。

　　黑龙江省因其独特地理位置、产业领先优势，具备了建设婴幼儿配方乳粉基地得天独厚的条件。当前，可发挥黑龙江省独特优势，加紧建设好婴幼儿配方乳粉基地，以控源治本、齐力共抓、科学监管，确保全国婴幼儿喝上“放心奶”。

　　一是充分发挥地方政府的组织推动作用。婴幼儿配方乳粉基地建设是一项具有示范性、公益性的工作。在创建过程中，要严格落实属地化管理责任，选择畜牧大县，成立以县主要领导为组长的领导小组。充分发挥农业、畜牧、食品药品监督等职能部门的作用，加强组织领导，统筹协调，科学规划，形成合力。建立以政府投入为主导，以龙头乳牛牧场和龙头乳制品企业投入为补充的多元化投入机制，从乳制品源头到乳制品出厂，采取最严谨的标准、最严格的管理、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保乳制品质量安全。

　　二是突出重点地区，坚持规模化发展。婴幼儿配方乳粉基地建设要以优势草原牧场为重点区域，应用技术控制手段进行先期开发，制定饲料及土壤等多方面环境因素评价体系。推动牧场和乳粉企业规模化发展，一方面由散户养殖的模式逐步向标准化、规模化养殖方向发展;另一方面，乳粉厂家加快扩大规模，带动本地区乳业科学布局，集中连片，规模发展，使乳业成为区域性主导产业和特色产品。

　　三是实现龙头企业与基地建设紧密对接。基地建设离不开龙头企业的支撑，龙头企业需要有基地建设的发展环境。乳制品龙头企业，不仅能在研究产业政策方向上走在前头，其先进的生产技术和科学管理方式还能对其他企业起到重要的引领带动作用。这有利于充分整合乳业资源和技术优势，产销紧密结合，延长产业链，促进奶农增收和乳业发展。

　　四是以综合保障体系建设推动基地建设。首先，强化隐患排查体系。对婴幼儿配方乳粉生产企业和直供企业生鲜乳的牧场、奶站、奶农养殖合作社进行摸底调查。严格落实质量安全及专项指标监测任务，实行全链条抽检，并做到原辅材料全覆盖。针对企业存在的质量安全隐患和突出问题，及时约谈当地政府领导、监管部门和企业负责人，督促落实整改措施。其次，强化牧场管理体系。加快推进乳粉厂家自建自控牧场，促进散养乳牛牧场化管理。大力推广牧场精细化管理技术，要求所有牧场设立化验室。严格巡查牧场乳牛疾病预防与监控记录，严格兽药管理，严格执行休药期规定。对出场生鲜乳实行批批检验，对不合格生鲜乳实行无害化处理，严防流向生产环节。再次，强化生产控制体系。实行执法人员、专业技术人员联合驻厂监管模式，坚持每日巡查企业原料进厂登记、生产过程控制和出厂质量检验“三本重要台账”。组织生产企业修订高于国家标准的企业食品安全标准。此外，强化质量追溯体系。各部门协调配合，建立从饲料种植加工、奶牛养殖、牧场、奶站、生产企业、仓储运输、市场流通、网络销售、直至消费终端的网络智能可追溯系统，确保每个环节发现的问题都能及时有效溯源。

　　(作者：黑龙江省人民政府副秘书长兼省食品药品监督管理局党组书记、局长)

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