中国经济网北京6月1日讯 5月19日，商务部公告称附加限制性条件批准全球最大互联网搜索引擎服务运营商谷歌公司收购摩托罗拉移动公司一案，从而为这笔长达七个月的交易扫清了最后一个监管障碍。令人费解的是，谷歌和摩托罗拉都是美国公司，两者之间的收购案为何需要中国商务部的批准?如果商务部不予批准，又会对这项收购案起到什么影响?商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育博士做客中国经济网《视说新育》节目，针对此话题做了分析和点评。

　　审批原因

　　境外企业收购也会对中国市场产生影响

　　梅新育指出，谷歌和摩托罗拉虽然同为美国公司，但是两者之间的收购案并不完全仅是美国国内的事情。根据反垄断域外管辖制度规定，若国家领土之外的企业机构进行并购、收购等商业行为对我国国家内部的经济生活发生影响或存在潜在影响，当影响达到了一定的程度时，国家有权利对其提出管辖的要求，这是按照效果原则来实施的。现在欧洲、美国和中国都在实行反垄断域外管辖制度，是一种普遍适用的国际惯例。

　　梅新育提到，在2007年商务部出台的外资企业并购境内企业的有关规定中仅仅涉及了外资企业并购的问题，并没有涉及外国企业之间的并购，从而形成了一个法规上的漏洞。以英国翠丰集团于2005年收购欧倍德建材超市为例，在收购之后，翠丰集团旗下的百安居在中国的门店从27家增长到41家，翻了近一倍。然而，由于当时中国并未出台有关外国企业海外收购案在中国方面需要审查批准的规定，翠丰集团直接在海外通过了审查。从百安居在中国的市场份额和营业收入情况看来，这项收购案对当时的国内建材家居市场产生了很大影响。

　　审批标准

　　《反垄断法》规定两种情况需要审批

　　自2008年起实施的《反垄断法》中规定了以下两种外企进行海外并购或收购需中国方面进行反垄断审查的情况：第一种是企业双方的全球营业额合计一年超过100亿元人民币而二者同一年在中国市场的营业额均超过4亿元，第二种是双方在中国市场营业额合计超过20亿元而二者同一年在中国市场营业额均超过4亿元。而谷歌公司和摩托罗拉公司的年营业额远远超过了《反垄断法》规定的数字，两家公司强强联合后可能将导致谷歌垄断中国的手机操作系统市场，为了维护公平公正的市场环境，中国方面必须对该项收购案进行审批。

　　梅新育提出，在《反垄断法》出台后实施的第一起收购案是比利时英博啤酒收购百威啤酒的母公司安海斯布希公司的案子。英博啤酒是全球第一大啤酒公司，在全世界啤酒市场占有14%的市场份额，在中国收购了金陵啤酒、南京啤酒等多家啤酒公司，实力雄厚，市场影响力巨大，因此，商务部对此案施加了一定的限制性条件，最终批准了收购请求。

　　审批权力

　　中国为世界手机产销量最大国家

　　梅新育指出，如果一个国家需要行驶域外管辖的权利，首先要具备一定的基础和能力，如刑事管辖权等等。反垄断域外管辖制度由美国首先实施，其前提基础在于美国进口规模巨大，若某公司被美国裁定禁止进口其产品或强制执行资产没收，所遭受的损失将是不可估量的。

　　梅新育认为，中国目前完全具备对海外并购外国公司的管辖能力。中国是当今世界第二进口大国，也是吸收外商直接投资最多的发展中国家。在这种前提条件下，中国有能力实施域外管辖权。在谷歌和摩托罗拉的收购案中，若中国方面不予审批而两家公司不服从裁决，谷歌和摩托罗拉将会失去安卓操作系统在中国市场上的销售使用权，从而完全丢掉中国这个世界上手机产量和销量最大的市场。

　　注意事项

　　警惕假兼并与真垄断

　　梅新育提出，在实施反垄断域外管辖制度时，中国应对两种企业的收购兼并案保持警惕。第一种是名义上的外资企业之间的企业并购，实际上是中国企业借助境外离岸金融中心注册离岸公司，想借此来逃避中国方面的管辖，这将会对国内的经济和产业产生较大影响。第二种是关系到中国战略性产业的真正外国公司之间的收购兼并，这将对中国的关键商品和原料供应有非常大的影响。梅新育以07年澳大利亚铁矿石公司必和必拓收购力拓案举例，他认为，以这两家公司在全球铁矿石和其它主要矿产市场上所占的高比例份额，若再进行企业收购，将会垄断中国的铁矿石进口从而严重威胁到中国的钢铁工业。因此，即使澳大利亚单方面批准了收购的请求，但中国商务部依旧不能予以批准。

　　管辖意义

　　维护公平市场环境提高国际经济地位

　　对于实施反垄断域外管辖的意义，梅新育认为，首先，中国可以充分合理地使用权利为本国经济和产业创造更加公平、公正的市场环境，从而提高我国的综合国力。其次，反垄断域外管辖制度将会转变中国国民过度崇洋、片面强调与国际惯例接轨的心态，让国民了解中国现在也具备对世界高端企业进行管辖的能力，以增强国人自信心和自豪感，并提高中国在国际经济政治体系当中的地位。

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