必须直面：东北跌入经济欠发达地区仍颓势不减——振兴东北向“两会”有“五点建言”

辽宁王忠新

有一个问题越来越凸显，越来越需要直面。那就是多年以来，东北三省的经济发展，在全国的排名逐年后移，几乎成“老太太过年——一年不如一年”，以至整体跌入西部欠发达地区的经济水平之列，甚至垫底，且颓势不减。如何振兴东北？值各级“两会”陆续召开，特有“五点建言”。

一、东北曾是共和国的“钱袋子”、“装备部”、“大粮仓”

1945年4月底，中共在延安召开“七大”期间，毛泽东特别强调：“得东北者得天下”，“东北是特别重要的”，“如果我们把现有的一切根据地都丢了，只要我们有了东北，那么，中国革命就有了巩固的基础。”毛泽东志在必得东北！但毛泽东夺下的东北，遭到战争的毁灭性破坏。工厂的机器被拆除/破坏和运走，鞍钢毁坏之严重，一度让日本人预言：只能种高粱！

1.东北是“新中国工业的摇篮”。当战火硝烟还未散尽，东北就开始了恢复性生产，支援全国的解放战争。特别是新中国实行“一五计划”，将奠定新中国工业基础的156个苏联援助项目落地东北57项（黑龙江22项、吉林11项、辽宁24项）。辽宁仅为这24项重点项目配套，就安排改扩建抚顺钢厂、大连钢厂、沈阳鼓风机厂等730个省市重点工程项目。在东北三省布局的钢铁、能源、化工、重型机械、汽车、造船、飞机、军工等重大工业项目，奠定了中国工业化的基础，故东北被称之“新中国工业的摇篮”！第一炉钢花飞溅、第一家喷气机战斗机凌空、第一艘万吨巨轮入海、第一台深海机器人……新中国无数个第一，都在东北冉冉升起！

2.东北是共和国的“钱袋子”。1953-1987年间，黑龙江省净上缴中央财政467.3亿元，年均上缴利税近20亿元。吉林省“一五”财政总收入27.53亿元，上缴中央财政16.55亿元，占比60.1%。辽宁省仅1953-1994年累计上缴中央财政3234亿元。

这里有3个数字的背景必须交代清楚：

一是从1949年至1976年，国家年流通货币量不到700亿人民币，东北三省上交利税绝对数不是很大，但占比很大（2020年底，中国广义货币余额218.68万亿元，流通货币余额8.43万亿元），从1949年至1976年，人民币币值几乎等同美元，物价才一直稳定。

二是1978年中央财政收入175.77亿元，从1952年到1979年中央财政收入年平均158.8亿元。仅辽宁一省上缴中央利税，就长期占中央财政收入的四分之一。“辽老大”当之无愧，那时，它为共和国贡献最大。

三是改开后至少30年里，各省上缴利税额，以改开前各省定的税额交。东北在全国都进入市场经济的20多年里，一面被平价调运物资；一面高额缴税。

3.东北是共和国的“装备部”和“大粮仓”。中西部地区的重化工厂，大部分都是东北援建的。仅从东北三省调出物资看：1952-1988年，净调出生铁6113万吨，净调出铜、铝、铅、锌等4种有色金属383万吨；净调出钢材7949万吨。仅1981-1988年，石油加工业净调出产品产值269.9亿元。1952-1988年，净调出纯碱达1178万吨(约占其产量的2/3)，烧碱达165万吨。这期间净调出水泥总量达5508万吨。1988年，这可是全国各地进入市场经济10年了，东北还被按计划经济平调各种物资。

特别值得一提的，东北提供的商品粮占全国1/3。全国什么都能涨价，东北贡献的商品粮，却一直执行国家收购价。

4.东北城市化率高、人才济济。1987年全国非农业人口占比19.8%，黑龙江省非农业人口占比高达41.4%。2002年辽宁省城市化水平达54%，居全国第一位，东北三省城市化率全国最高。东北为各地培养输送大量技术和管理人才，大庆油田从1963年始，累计向全国各油田输送干部、技术人员和工人8.6万多人。吉林化工公司仅20世纪50-80年代，就为国家培养和输送5.63万余名管理干部、工程技术人员。长春第一汽车制造厂截止1985年，向全国输送1.8万多干部和技术骨干。辽宁省到改开为止，向全国输送技术人员和管理干部近50万。

就在这块黑土地，就在那火红的年代，东北大地英雄辈出。“鞍钢宪法”、孟泰精神、雷锋精神、王铁人精神等光照千秋。东北拥有哈工大、哈军工、吉林大学、东大、大工等著名大学，科教水平全国一流。文体事业生机勃勃，仅辽宁的芭蕾舞团、歌舞团、话剧团、杂技团，那都在中国名列前茅。作为“东北虎”，体育事业更雄踞老大。

二、近些年的东北成“老太太过年”

经过40多年的发展，东北应比德国重化工基地鲁尔，能涅槃的更加辉煌，可却成了“老太太过年--一年不如一年”，这个忌讳说破的尴尬，集中体现在两点：

1.经济位次掉入西部地区，甚至垫底。解放初东北占全国经济总量85%，1976年GDP各省排名，辽宁居全国第2，黑龙江前10，吉林第16。到了1978年东北经济仍占全国13.98%，到了2018年则成6.3%，4-年来东北全国经济的占比下降一多半。2021年全国前三季度各省GDP排名：辽宁达19722.7亿元，位列17名，重庆都力压辽宁；黑龙江9747.6亿元，位列25名，被新疆压过一头，连“很不发达”的贵州，都超过黑龙江4200多亿；吉林9356.61亿元，位列26名，东北三省不折不扣地全部跌入中国后发达的西部欠发达地区经济水平之列，东北三省GDP之和3.89万亿，仅相当西部地区四川省（3.899万亿）的水平。

中国后发达的西部地区：包括重庆 、四川、陕西、云南、贵州、广西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙（6个盟市）共12个省（市）自治区。其中的重庆 、四川、陕西均超越辽宁，云南19607.76亿元，与辽宁仅106亿元的极微小差距，按云南8.9%快于辽宁7.4%的经济增速，云南超越辽宁已是挥手之间。辽宁经济增速慢，还很快被增速9%，GDP1804.96亿元的广西超越。

现黑龙江与吉林已同甘肃、宁夏、青海、西藏比肩，处于西部垫底的行列。至于人均GDP：甘肃3.944万元，倒数第一；黑龙江4.081万元倒数第二。从经济增速看，辽宁7.4%只快于西藏的7.20%，河南的7.10%，青海的6.70%，辽宁一旦被广西超越，整个东北就在中国西部垫底了，成中国最欠发达的“后富地区”中的“后富地区”。

令人更为惊恐的，东北的经济远远没有掉到谷底，投资增速长期全国靠后，就连旅游都全面下滑，2021年国家相关部门对“十一”131个旅游城市游客统计，东北的旅游胜地大连竟排到111位，真是令人唏嘘。至今东北的振兴，也看不到任何反弹迹象，不禁让人疑问“路在何方”？

2.东北人口全面负增长，出生率全国垫底。人口问题是经济与社会问题的集中体现。1949-1976年，新中国在东北工业大规模进行建设，农业开垦“北大荒”与“南大荒”等，人口急剧增长。1953年，东北人口大约4100万，至1982年东北人口达9100万，29年间人口增长一倍多（5000万）。

从1982年至2020年，38年东北仅增长人口751万，几乎是增长迟滞。这可以分两个阶段：一是低速增长。从1983年至2010年，东北人口达1.1414亿，27年间人口增长2314万；二是人口大量流失。从2010年到2020年，东北人口达9851万，10年间人口锐减1563万，等于10年消失16座百万级人口城市。人口普查本着户籍优先原则，就这9851万人口，还有相当一部分人与户籍分离，实际人不在东北。

即使“二孩”政策全面实施，黑龙江边境可生3胎，也尚未能扭转这一趋势。东北老乡说：生多少都是给南方和外国生的，因此，即使国家放开生育限制，也不愿生。据媒体报道，近年来东北三省出生率全国垫底：2019年辽宁出生率6.45‰，比上年提高0.06个千分点；吉林出生率6.05‰，比上年下降0.57个千分点；黑龙江出生率5.73‰，比上年下降0.25个千分点；2019年全国出生率10.48‰东北三省出生率低于全国平均水平几达一半。2020年东北地区0至14岁的新生儿人口占比，也普遍低于全国平均水平，2019年人口自然增长率全面为负：辽宁-0.8‰，吉林-0.85‰，黑龙江－1.01‰。东北只几个城市公布了2020年人口数据，其中，沈阳人口自然增长为-3.34‰，葫芦岛为-7.38‰，鞍山为-5.91‰，抚顺更低至-13.3‰。

更雪上加霜的是老龄化愈加严重。2020年显示，东北地区65岁及以上人口占比16.39%，与2010 年“人口六普”相比，提高7.26个百分点，高于全国12.6%的平均水平。尤其辽宁老龄化达25.74%，80岁以上高龄化加速，以10年为阶段，高龄人口增幅达101.52%，均居全国首位。按国际标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超7%，意味进入老龄化；达14%，为深度老龄化；超20%，则进入超老龄化社会，东北全面进入超老龄化社会。

人口问题的急剧恶化，对经济发展带来5大难题：一是人才大量流失；二是劳动力严重缺乏；三是大面积出现“无人区”和一座又一座空荡荡的“鬼城”；四是老龄化造成社会消费低下；五是老龄化带来社会问题突出。人口的衰落，急速加剧东北的衰落；如何增大东北人口，将是振兴东北很难迈过去的“火焰山”。

三、对振兴东北的几点思考和建议

面对东北的急剧衰落，该怎么寻求振兴？特提5条建议：

其一、必须直面问题的存在。

只有承认问题，才能解决问题。或者说，认准了问题，就等于解决了一半的问题。要振兴东北，第一位的，最重要的，就是要以老实地态度，承认出现了严重的问题。不能一说东北经济长期全面衰落，就给扣上“唱衰东北”，就强加“妄言”，就删帖子、打棍子。尤其，不能让能忽悠能白乎，能瞪眼说瞎话，能粉饰太平，能打棍子的官员，像“窜天猴”般的升官，“真的猛士，敢直面惨淡的人生”！

其二、必须找准“病根”。

东北到底“病”在哪里？必须坚持“从群众中来，到群众中去”，“一切问题都要和群众商量”，一定让百姓来把脉，“卑贱者最聪明”，群众是真正的英雄。少听公知精英的胡诌八扯，什么国有占比太高、体制机制僵化等的满嘴跑火车。现东北三省的省市县属国企几乎全部改光，仅靠剩下的央企在支撑，还有啥国有占比太高？体制机制改了40多年，改到猴年马月才不僵化？到底问题根源何在？应解放思想大讨论！

其三、必须认清新自由主义严重损害了东北经济。

40多年的实践检验证明，新自由主义绝对是“死路一条”！粮食生产能放开市场价格吗？战斗机、核潜艇的制造能放开给市场吗？大面积植树造林及兴修水利等不挣钱，又关系国计民生的大项目，市场能去投资干吗？不能！因此，“市场万能轮”是无耻的谎言。在社会主义市场经济条件下，不仅要发挥市场的作用，还要发挥社会主义的优越性，发挥好国企的优势，即集中力量办大事，搞活产业，改善民生。

其四、必须实行平衡发展的国家战略。

65年前，毛主席亲自调研，亲自撰写的《论十大关系》，贯穿的一条主线，就是坚持平衡发展。特别经过“三线建设”，中国东中西部的经济比例，已经处于大体平衡。近些年，因为新自由主义的干扰，这个平衡被打破。2018年东部地区经济占比达62%，并持续上升，地区经济不平衡极为严重。这种极度不平衡，若在战时将是极具毁灭性的，为此，国家要实现可持续发展，必须专题做出平衡发展的大蓝图。

其五、必须像“一五”那样上批大项目。

截至2020年底，中国累计各项对外投资8.7万亿美元，中国对外投资比引入外资多2.15万亿美元”；截止2021年7月，中国外汇储备为32358.9亿美元，雄踞世界第一；购买美国债券2万亿美元，还购买了5000亿美元（3万多亿人民币）的“两房债券”，其它机构购美债约5106亿美元。还购买日本、意大利、法国、德国、英国、印度、加拿大、巴西、西班牙等发达国家的大量债券。

在这般“不差钱”的情势下，又在“投资不过山海关”的尴尬下，国家理应在东北投资一大批大项目，诸如，打通大连到烟台的海底隧道、中俄朝合作打通吉林出海口、引贝加尔湖水进京、加大引进俄罗斯天然气管道和储备工程、加大重化军工工业在东北的布局、实行集体化的绿色农场建设等等。没有像“一五”那样，落地一大批振聋发聩，落地一大批有很强牵动力的国家项目，振兴东北绝难有大作为！

（除图表一选自媒体报道，余为作者拍摄。）

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