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陈先义:论“上访经济”

上访就是上访,还能成为“经济”?有人会说,这又是什么专家教授在忽悠人的事情。不可,你还别妄下结论,实际情况非也。实际生活中,还真有这么一种现象。某市信访局长道出这个“上访经济”个中真情,不听不知道,一听顿觉茅塞顿开,这里边还真有不少关乎“经济”的学问。

上访中的“经济问题”,可谓妙矣!

他说,每年截访、接访等等关于上访问题,政府都有一笔不小的预算的。每年年初,在制定年度开支计划时,总要有一笔单独预算,特别是那些相对贫困或者是干部官僚主义问题比较突出、上访问题比较频繁的县市,这个问题就更是特别重要。

之所以成为经济问题,就是因为堵截上访,或者叫截访、接访,怎么使用这笔钱的问题。因为这些问题是专职专人负责的问题,每年就有一笔开销,怎么使用这笔开销就显得很重要,不管去省城或者首都北京,吃住消费等一应开支不小,比如截访接访人住什么样的宾馆,吃怎样标准的饭,都有一个互相攀比的问题。还有上访人的吃住车辆,在接回时,都要公款解决。再者,这些截访接访的干部,大体都住在相对集中的地方,于是各省各市就开始互相询问地方补助标准。一般情况,地方政府这笔钱是很舍得花的,因为这个上访问题直接关联干部的升迁,往往是“出了问题,一票否决”。于是凡不如外省补助标准的,只要相关干部提出意见,总要向高标准看齐。这样下来,负责这项工作的干部,一年下来,光这个补助的收入就不菲。有的甚至超过该类干部一年的工资。有的地方,为保持安全稳定,一年到头截访、接访任务不断,于是有的县市便常年派人驻京。任务重要,选择什么样的人去截访、接访,就显得更重要。为了公平起见,一般选的是表现好的,但是家庭生活状况压力比较大的相对困难的干部去从事这项工作,因为可以有一笔收入补助啊。于是,干截访、接访的差事,你不要认为是一个不好的差事,这是一个不错的好活,谁都想干的美差香饽饽。如此,你说这牵连收入的问题,算不算经济现象?

还有,但凡截访失败,上访户到了省城或者京城,一旦被登记在册,或者通知来接访,便是证明你没有尽职,相关县市压力就比较大。如果得了个通报批评,那么负责这项工作的干部便直接受到牵连,什么奖励的没有不说,可能还受到一把手的当面呵斥。上访问题对下边一级政府机关来说这可是大事啊。你的工作疏漏,可能让有些干部晋升机会耽搁很多年。

如果在上访户未到被访机关之前,被成功接回,堵截回来了,没有让地方政府受批评,那你便就是立功了,立功了当然要受到表彰,如果事迹比较突出,功劳比较大,对有关县市这个事情又很重要,这个奖励就非常可观了,对立功干部,这的确是一份不菲的收益。这又算一个经济现象吧?

一般来说,上访人一旦到了上级部门,在还未正式登记之前,留一点时间通知你必须在规定时间把人领走,比如一小时半小时的,如果你没有来领,或者没有赶到,对不起,那便是登记造册上报了,你的县市就必须挨通报了。所以这个时间点很重要。如果此前接访人到了,你没有被登记造册,你便是立了功。但是,人家没有给你造册上报,你总得感谢一下人家吧,按照规矩,人家没有给你上报,你得私下表示表示吧!这个表示,人家要与不要是一回事,你有否态度又是一回事,反正你今后总要用人家的。这就复杂了,如果接访者虚报冒领,可以从中卡油,对接访人是个收入。而对于省城或者更高级别的被访部门,如果收了人家的,也算是一种约定俗成的小“福利”,如此算来,不管截访或者被访,大家都已经心照不宣了。这又是一个经济问题在起着作用了。

另外,“上访经济”不仅出现在负责截访、接访的干部队伍,还表现在上访人。一些被称为老上访户的人,问题长期得不到解决,于是便长期上访,这一方面因为是历史积压问题,有关方面确实又不是一家能够解决了的,需要各方面协调,解决确实不易。这里如果再加上官僚主义在作怪,有关干部不作为,这就形成问题积累,就更加难办了。现在来看,这个问题比较突出。那么相关干部就得每天紧紧盯好这样的“老上访”,怎么办?这同样又需要付出劳动和代价,又是个经济问题。

比如一逢重大节日和敏感时间,工作一定要做在前边。提前上门对“老上访”进行“慰问”,条件好的送上礼金红包,地方贫困的也得送上米面油之类的生活必须。这样作为政府,已经形成为一种工作方法,叫未雨绸缪,工作做在前边,作为上访户,便是自己解决生活困难的一种习惯方式,如此这般,上访照样上访,可该补助关怀的你千万不能不当回事。否者,就可能带来更多麻烦。对访民来说,你说这种形式已经是不是一种含有经济现象的问题呢?

上访经济说是一种经济现象,其实对各方都是一种无奈之举。因为对我们这样一个以人民为中心的社会主义国家,上访现象是不可避免的,不可能一概杜绝,但是上访问题多了,确实会影响政府形象。解决这个问题,也确实需要综合治理。正如某领导同志多年前讲过的一句话,凡是上访者,都是多有冤情,有没有某些人说的,为上访而上访,有,毕竟是极少数,大部分都是想找上级解决问题的。这就牵涉到我们各级政府部门是否尽职尽责,真正帮助群众解决该解决的问题了,毕竟风雪寒天,住桥洞蹲街头,餐风露宿的日子不好过,没有冤情谁肯受那个洋罪呢?上访成为一种经济现象,对于各级政府,都是一种极其丢人的现象,这绝对不是好事,是给各级政府抹黑的坏事。

解决的办法没有别的,还是要在干部中去除官僚主义,还是要让干部规规矩矩地替老百姓办点实事好事,心里多想想老百姓。千万不要轻易给上访群众扣上各种各样的大帽子。只有扎扎实实替百姓操心,而不是互相推诿,关注老百姓关注的痛点难点,就没有那么多解决不了的问题。我们共产党人,过去可以带领人民推翻三座大山,难道还有什么解决不了的疑难杂症吗?关键看你心里有没有人民。

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责任编辑:寒江雪 更新时间:2024-11-14 关键字:经济  理论园地  

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