张全景：毛泽东与三线建设——一个伟大的战略决策

编者按：

三线建设是新中国成立以来的伟大决策和英勇壮举。即便如此，对三线建设怀疑、否定的声音依然存在，认为战争并没有爆发，形势被估计错了；把企业建在高山深谷之中造成了浪费等等。从长远和全局来看，这种观点是片面的、错误的。历史唯物主义者看问题，必须从当时的历史情况去分析，要有底线思维与全局思维，把立足于最坏的结果和争取最好的结果统一起来考虑。历史已经证明并将继续证明，毛主席当年划分一、二、三线，把国防建设与地区之间的经济发展结合起来，是一项伟大的战略决策，是一个高瞻远瞩的科学构想。

伟人虽逝，功绩彪炳，你我同志，任重道远。今天是9月9日，重发此文，以示缅怀。

毛泽东与三线建设——一个伟大的战略决策

张全景

［摘要］三线建设是1964年由毛主席和党中央决策进行的一场以战备为中心的经济建设战略，取得了显著成绩：改变了中国经济建设的布局；在西部建成了一批新兴工业城市；加强了战备和国防力量；培育了建设时期艰苦奋斗的革命精神。从一定意义上说，三线建设还为改革开放提供了安全保障和物质条件。历史已经证明，毛主席当年划分一、二、三线，把国防建设与地区之间的经济发展结合起来，是一个伟大的战略决策，并对建设具体过程中可能出现的一些失误事先还作出过提醒。三线建设对我们当前的社会主义建设，也有重要的启示意义。

［关键词］毛泽东 三线 西部大开发 一带一路

一、三线建设的伟大成就

攀枝花市是在三线建设中拔地而起的新兴城市，市名是毛主席决定的；建设方案是周总理指示邓小平同志亲自考察后，由毛主席确定的；又是全国唯一用“花”命名的城市。这里物产丰富，位置重要，战争时期是中国的大后方，和平建设时期是“南方丝绸之路”上重要的交通枢纽和商贸物资集散地。行政辖区有东、西、仁和三区和米易、盐边二县，人们简称为“有米有盐有东西，天时地利占人（仁）和”。但在旧社会，这里是一个“捧着金饭碗讨饭吃”的穷地方，只有7户人家一棵树（攀枝花）。三线建设和改革开放以来，攀枝花市已成为一座环境优美、绿树成荫、鲜花盛开、物阜民丰的现代化城市。人口达120万人，国内生产总值、人均收入跨入全省先进行列，荣获全国、全省十多项荣誉称号，是全国四大钢铁基地之一，钒钛矿蕴藏量居世界首位，二滩水电站装机容量达330万千瓦。

三线建设是1964年由毛主席和党中央决策进行的一场以战备为中心的经济建设战略。国家共投入2052亿元资金和几百万人力，历时15年之久，在西南、西北13个省区建设起来的以国防工业、基础工业为主的近2000个大中型工厂、铁路、水电站等基础设施和科研院所。三线建设是新中国成立以来经济建设战略的伟大决策和英勇壮举，取得了显著成绩。

首先，改变了中国经济建设的布局。在西部地区建成了一大批工业交通基础设施，新增了一大批科技力量，提高了西部地区的生产力水平。先后建成了一批重要的铁路、公路干线和支线，使三线地区的铁路里程占全国的比重，由1964年的19.2％提高到34.7％。建成了一大批机械工业、能源工业、原材料工业重点企业和基地，主要有攀枝花钢铁基地；成昆、湘黔、襄渝、南疆、青藏（西宁至格尔木段）、阳安、京原、焦枝、枝柳铁路；以重庆为中心的常规兵器工业基地；贵州六盘水煤炭、钢铁基地和航空工业基地；重庆至万县长江沿岸的造船工业基地；陕西的航空工业、兵器工业基地；酒泉、西昌、太原卫星发射中心；湖北十堰第二汽车制造厂；葛洲坝水利枢纽工程、秦岭火力发电厂、乌江渡水电站、刘家峡水电站；渭北煤炭基地、湖北江汉油田、陕甘宁地区长庆油田、河南中原油田等，都已经成为中国西部地区的工业支柱。

其次，在西部地区建成了一批新兴工业城市。随着大批资金、科技人员和工业设施的投入，铁路、公路、邮电的开通，矿产资源的开发，科研机构和大专院校的内迁，给西部荒芜的落后地区带来了千年难逢的发展机遇。一批新兴工业城市在边疆的荒山僻野中拔地而起，如攀枝花、六盘水、十堰、金昌过去都是山沟野岭，现在成为世界著名的钢城、煤都、汽车城、镍都，带动了西部地区经济、文化和社会生活的繁荣。

第三，加强了战备和国防力量。三线建设之初，我国面临的国际形势非常严峻，“帝修反”势力紧紧把我们包围起来。日本不与我们签订和平条约，美国违反朝鲜停战协定，仍在韩国驻军，第七舰队侵犯我台湾，并支持蒋介石窜犯大陆，英美法苏都在支持印度，对我虎视眈眈。越南战争，同样威胁中国。自1964年8月至1968年11月，美军作战飞机侵入中国领空155批383架次，被我击落32架，击伤4架，另有高空侦察机多次入侵，被击落20架。国民党海陆空军经常窜犯大陆，叫嚣反攻，高空侦察机一直飞到北京附近。自1959年至1967年，我先后击落其飞机14架，击伤2架。1965年的“8.6海战”，击沉蒋舰2艘。在我国北方边界，苏联陈兵百万，小的侵犯不断，1969年发生了珍宝岛战争。在这种非常危险的情况下，必须抓好战备，有备才能无患。抗日战争时期，蒋介石西迁，手忙脚乱，惶惶不安。而我们是通盘安排，未雨绸缪。当时，毛主席就说，我们不是帝国主义的参谋长，不是算命先生，不知他们什么时候打，不知小打中打大打，只要有了充分准备就可稳如泰山。当时的战备工作虽然对轻工业、农业、群众生活有一定影响，但也做了全面考虑，当时的口号就是“备战备荒为人民”，并不是孤立地抓战备。

第四，培育了建设时期艰苦奋斗的革命精神。艰苦奋斗是我们党的优良传统，但在不同时期、不同地方有不同的内容，是具体的，不是抽象、笼统的。当时的三线地区大多是山区，交通不便，贫穷落后，条件很差。像成昆铁路全长1096公里，穿越地质大断裂带，设计难度之大、工程之艰巨均属前所未有，沿线山势陡峭、奇峰耸立，地形和地质极为复杂。在水中、泥中建设，用铁锤钢钎开山。全路开凿隧道427座，总延长341公里；架设桥梁991座，总延长92.7公里，相当于56座武汉长江大桥。桥梁、隧道总延长占线路总长度的40%。不少同志牺牲在工地上，有资料介绍，平均每公里就有一位烈士，全路有16处烈士陵园。这种精神只有在建设的实践中诞生，成为教育鼓舞后人的生动教材。

可以说，如果没有三线建设缩小了东西部地区的经济差距，那么在改革开放初期，我们要实施优先发展东部沿海地区的大战略，将会遇到原材料、动力供应和社会矛盾等问题。从这个意义上说，三线建设为改革开放提供了安全保障和物质条件。

二、对三线建设质疑的回应

三线建设取得了这么大的成绩，但有的人却持怀疑态度，认为战争并没有爆发，把形势估计错了；有的人认为把企业建在高山深谷之中造成了浪费等等。这种观点是片面的、错误的。1994年，美国一批机密档案解密，证实1964年美国确实制定了对中国进行突然袭击的计划。手段包括：由国民党军队实行破坏和进攻大陆，甚至对中国核设施进行常规武器的空中打击以及战术核武器打击。只是由于我们的备战准备，美国人感到发动战争过于冒险，试图伸向战争按钮的手才缩了回去。同样，1969年三线建设的第二次高潮，也是在苏联的核打击威胁下掀起的。

三线建设的两次高潮，都是在面临美国、苏联袭击的威胁之下进行的。但是不是反应过度了呢？《毛泽东年谱》等大量资料证明，毛主席和党中央当时也是有打与不打两种考虑的。没有后方基地的中国，如果忽略战争的可能性，无疑是在拿国家命运赌博。因此，毛主席和党中央即使得出入侵战争的可能性较小的分析，也不能不考虑敌人违背理性的行动。从长远来看，进行三线建设，建立后方基地也是非常必要的、明智的选择。

还有人从经济角度对三线建设提出质疑，认为经济效益低，军工产品过多等等。当时，由于“靠山、分散、进洞”的原则，有的企业选址不当，有的缺乏论证，上马过急，产品过分为军工服务等问题，确实造成了一些浪费，但这只是少数。从1983年开始的三线建设调整改造战略，经过半年多的调查，基本摸清了状况：三线地区共有大中型企业和科研设计院所1945个，其中，符合战略要求，产品方向正确，有发展前途，经济效益好，对国家贡献大，建设是成功的，占48%；建设基本是成功的，但由于受交通、能源等条件的限制，生产能力没有充分发挥的，占45%；选址有严重问题，生产科研难以继续，必须调整搬迁的，只占7%。由此可见，三线建设从经济效益上来讲，也发挥了重要作用。

那么，如果当时不把大批企业从备战考虑建设在西部山区，是不是能免除后来的调整改造，效益会更好呢？历史唯物主义者看问题，必须从当时的历史情况去分析，要有底线思维，把立足于最坏的结果和争取最好的结果统一起来考虑，这是为国家安全必须付出的代价。就好比一个人买了保险，而意外事故并没有发生，但不能就此指责买保险是错误的。

当年的三线建设取得巨大成就，但毋庸讳言，三线建设本身也确实出现过失误。毛主席对可能产生的一些失误事前也都作过提醒。1964年6月8日，毛主席在政治局常委扩大会上说：“搞第三线基地大家都赞成搞快一些，但不要毛糙，只有那么些钱呀，地方的摊子要少铺，中央的摊子也要少一些。”[1] 1965年6月26日，毛主席在同有关负责同志谈话时说：“早就讲要他们注意三线问题，没有大注意。这次一来了就是一千多亿（指第三个五年计划基本建设投资总额——笔者注），这样老百姓怎么得了。搞这么大的建设，要供给粮食，运输搞不上去，西南三条铁路一下修不起来，钢材、木材供不应求，将来可能又要来个反复。不要把老百姓搞翻了。要他搞，要么就听不进去，就不搞，要搞就拼命搞。什么都怕过分，我先纠正他们一下，免得将来又反复。”“一件事情，不能看得那么容易。有人想三线建设好了再打仗，我看美帝国主义不会等你的。它是不以我们的意志为转移的，它等你建设起来才打?也可能建设不起来就打，也可能建设起来又不打，要有两手准备。其实，大三线我有点担心，小三线我不担心，省里搞嘛，他有多少就搞多少。大三线就不同了，有的厂不能搬就不要搬。如鞍钢那么大，怎么能搬呢?旧的搬了，新的没有搞起来。能搬就搬，不能搬就算了。”“我就是怕我们的同志思想片面。”[2]

五十年过去了，“忆往昔，峥嵘岁月稠”。历史已经证明，毛主席当年划分一、二、三线，把国防建设与地区之间的经济发展结合起来，是一个伟大的战略决策，是一个深谋远虑的科学构想。他对建设具体过程中可能出现的一些失误事先还作出过提醒。

三、三线建设的宝贵启示

总结回顾毛主席的三线建设思想和三线建设精神，能够得出这样一些启示。

1．要弘扬三线建设形成的艰苦奋斗、无私奉献的爱国主义精神

三线建设是在国民经济调整刚刚完成的时候进行的，国家的物质条件还很不丰富，在三线建设的过程中，又经历了十年“文化大革命”，这些都给三线建设带来了前所未有的困难，但是“三线人”面对这些磨难，经受住了考验。从全国四面八方调集来的工人、干部、技术人员、解放军官兵，都是我们的技术骨干和政治骨干，当时叫作“好人好马上三线”。他们放弃了比较好的城市条件，在“天当罗帐地当床”、“两块石头一口锅”的艰苦条件下，毫无怨言地来到祖国的西南、西北。没有汽车和公路、铁路，靠人拉肩扛，把机器运进深山峡谷。没有住房，风餐露宿，建立起干打垒式的简陋棚屋。更为宝贵的是，他们长期扎根这里，“献了青春献终身，献了终身献子孙”。他们用自己宝贵的年华浇灌出的奉献精神，在今天，仍然是我们中华民族精神的脊梁。改革开放以来，我们的经济建设取得了巨大的成就，这是毫无疑问的，但也要看到，由于资产阶级思想的侵蚀，特别是在建立社会主义市场经济的过程中，也有一些人忘记甚至背叛了自己的共产主义理想，腐败之风盛行。当前，中央把反腐败斗争作为兴党兴国的大事，除了采取法律和组织手段打击腐败分子之外，大力弘扬无私奉献的爱国主义精神，坚定共产主义理想和社会主义信念是十分重要的。要让全国人民和我们的干部看到，正是当年的艰苦奋斗、无私奉献，为我们今天良好的物质生活打下了基础。我们永远不要忘记他们，不要忘记这种奉献精神。

2．要提倡三线建设中形成的全国协作和讲纪律、讲规矩的作风

三线建设的一个重要原则，是沿海经济比较发达地区支援内地落后地区。以攀枝花钢铁基地为例，参加建设的有冶金部、铁道部、煤炭部、化工部等13个部委，直接涉及四川、云南、贵州等几个省区，有关省区给予了大力支援，需要什么就支援什么。各行各业发扬协作精神，只要是三线建设需要的，一声令下，都千方百计地予以满足。这就是集中力量办大事的社会主义优越性的体现。今天，我们在社会主义市场经济条件下，情况发生了很大变化，以市场来配置资源是一个重要原则。但是，我们不能忘记，我们是社会主义国家，建设的是社会主义市场经济，共同富裕是我们的最终目标。恰恰在这一点上，有些人甚至个别部门，忘记了根本目标，把中央的要求当作耳旁风，我行我素，甚至对中央三令五申的问题置若罔闻。习近平总书记最近指出，要强化讲纪律、讲规矩。三线建设的协作精神和纪律观念，是值得学习的。

3．切实加强党的建设，进行强有力的思想政治工作

当年，在那么艰苦的条件下，广大建设者不怕苦、不怕累、不怕流血牺牲，斗志昂扬、拼搏奋战，最重要的一条就是党员发挥了先锋模范作用。党组织经常向党员、干部、职工进行形势任务教育，使每一个员工正确认识为什么要进行三线建设，从而增强献身三线建设的自觉性，同时从物质文化生活上关心职工，保护员工的积极性。在组织上分别采用铁道兵、工程兵、民工等多种组织形式，既调动了员工的积极性，又培养出一大批科学研究人员、工程技术人员、熟练工人和党政领导干部，为建设新的项目准备了力量。像胡锦涛同志当年就在刘家峡水电站工作，王兆国同志在第二汽车制造厂工作，后来都成为国家的栋梁之才。

现在我们面临的国际国内形势并不轻松，要实现伟大的民族复兴中国梦，任重道远。要解决现实的众多矛盾，必须把党建设好，把干部队伍特别是高中级领导干部队伍建设好。政治路线确定之后，干部就是决定的因素，要教育党员干部继承党的优良传统，发扬优良作风，保持党的先进性和纯洁性。

4．要在中央实施西部大开发和“一带一路”的经济发展战略中，发扬三线建设的创新精神

改革开放以来，我国形成了以东部沿海地区出口为主的对外经济战略。我国GDP对外贸的依存度很高，世界金融危机以后，西方国家对中国采取了贸易保护主义政策，东部沿海的对外出口出现了困难。中国经济必须开创新的市场和对外通道。世纪之交实施西部大开发战略以来，在三线建设基础上，又新建了大批高速公路和机场，向西打开了对外开放与合作的新路。形成了西北部由新疆、内蒙古至俄罗斯、中亚五国、蒙古；西部由新疆、西藏至巴基斯坦；西南部由云南、广西至东南亚国家的国际通道，不仅有利于西部地区经济发展，而且将有利于国家应对国际金融危机和东部海域冲突。从2013年起，以习近平同志为总书记的党中央又提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”战略。中国的西南、西北地区，也就是当年的三线地区，正好处于这一带一路的中央。向北，是陆上丝绸之路，向南是海上丝绸之路。三线地区又迎来了新的发展机遇。通过开辟这两个通道，三线地区的人才、技术、资金等市场要素的交流渠道将得到更大拓展，弥补在创新意识和某些领域的短板，为以经济体制改革为主导的全面深化改革提供突破点。三线地区要发扬当年艰苦创业、勇于创新的精神，做对外开拓的先锋。

习近平总书记指出，中国革命历史是最好的营养剂。党史国史是进行爱国主义教育最好的教科书。30多年来，党史国史工作者做了大量工作，取得了许多重大研究成果。随着国内外形势的发展，党需要不断总结历史经验教训，党史国史工作也要继续努力，为专业化、系统化和科学化而奋斗。

三线建设，是我们党史国史研究的一座宝库，而且是刚刚开发不久的宝库。这些年来，三线建设研究者抢救了一大批珍贵资料，出版了许多著作、资料和回忆录，从多方面为国家的精神和物质建设提供了历史经验，较好地发挥了党史国史的鉴今与资政作用。我相信，随着三线建设研究和三线精神的宣传，三线建设精神一定能够发扬光大，在推进“四个全面”战略布局中做出新的更大的贡献。

作者:张全景，中国社会科学院世界社会主义研究中心顾问、中共中央组织部原部长

注释：

[1]《毛泽东年谱（1949-1976）》第5卷，中央文献出版社2013年版，第359页。

[2]《毛泽东年谱（1949-1976）》第5卷，中央文献出版社2013年版，第504-505页

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