新曹杨集团公司60年集体经济发展之路

　　(上海社会科学院周建明调查报告。得自网上。略有文字删节)

　　上海普陀区长征镇新曹杨集团公司，是一家村级集体经济，有直属全资企业9家，商务楼13幢，2个高新技术园区，2012年总产出45.5亿元，上交税收5.87亿元，利润3.81亿元，职工平均收入超过7万元。在这里做到了人有所劳，劳有所得，老有所养，住有所居，学有所教，病有所医。从60年前这里办起农业初级合作社起，几代领导班子带领群众坚持走集体经济道路，从农村走向城市化，从农业走向工业化，又走向现代服务业，做到经济持续发展、基层民主充分、文化生活丰富、社会建设与生态文明先进。新曹杨领导班子认为，60年来的发展之路，关键是坚持了代表群众，依靠群众，为了群众，敬畏群众。

　　代表群众，就是要抬头看国家的发展方向，

　　低头想群众的利益，带领群众走集体经济的发展之路

　　1954年1月，在第一代带头人王林祥的带领下，办起了半社会主义的初级农业生产合作社，1956年4月发展成为曹杨高级社，1958年，被评为全国农业社会主义建设先进单位，受到周总理表彰。1959年，王林祥作为上海农业战线的唯一劳模代表，受毛主席等国家领导人邀请，参加了国庆十周年的庆典观礼。

　　七十年代的带头人潘王生，将自办的朝阳五金加工厂逐步发展成产品制造的朝阳锅炉厂，探索走与国有企业四方锅炉厂联营的道路，1982年率先成立工农联营企业。二十世纪九十年代，曹杨村并未像大多数乡镇企业向民营化转制，而是在坚持集体经济的基础上，搞现代企业制度的改革，对乡镇企业职工实行全员劳动合同制、干部聘任制，从乡镇企业简单粗放的管理模式向专业生产型企业转变，培养了一批有市场竞争力的企业和适应市场竞争的干部，铸就了“曹杨精神勤奋斗，曹杨目标创一流”的企业精神，闯出一条发展工业的道路。

　　1992年，嘉定县长征乡与桃浦乡作为中心城区的拓展区划入普陀区。随着土地被城市的发展不断征用，新一代带头人新曹杨集团董事长、党委书记王张福决定，与其土地被别人征用，村民的命运由别人来安排，不如把自己的土地征下来，由曹杨人在自己土地上规划未来。1999年新曹杨用3000多万的集体积累，对自己的700多亩耕地办理了工业用地的征地手续，以后又对自己6亩多在商用规划的耕地通过招拍挂以9700多万取得发展使用权。

　　敢于用征地方式对自己的耕地取得开发权，并不是心血来潮。1986年，曹杨人敏锐地从市委领导关于“城乡一体化”的讲话中，看到了依托城市化来加速发展的机遇。当年，该村开始制定城乡一体化发展规划，即对原五个自然村队老宅拆除，将村民搬迁至自建的小区，拆除老宅后腾出的土地发展工业，并在1987年召开了规划论证会，得到了副市长裴先白、市农委主任张燕等高度肯定。1992年划入普陀区，给曹杨人实现这个规划提供了机遇，而征地正是关键的一步。以怒江北路为界，在北面约400亩土地上转性为住宅用地，建成两个村民集中居住的小区;南面700多亩所征用的土地建立工业开发区，发展都市型工业。2004年，随着产业转性升级，工业开发区转型为两个高新技术园区，集聚IT等产业，又相继建成13幢商贸大楼，为此，公司先后辟通了大渡河路、中江路、泸定路、丹巴路、梅川路，形成网格化的城市交通，使企业营销总部、研发中心、金融产业等在此形成集聚效应。同时，新曹杨分别在宝山、嘉定南翔购置了142亩、73亩工业用地，将自有的工业企业逐步迁往这两个基地。

　　60年来，从农业初级合作社到现在规模45亿的集团公司，新曹杨带头人的体会是，作为基层的党组织要代表好群众的利益，上要看国家发展的方向，市委市府的发展要求，横要看社会发展的趋势，下要教育引导群众去认识长远利益与眼前利益的关系，形成发展的共识，才能带领群众去实现好自己的利益。

　　为了群众，就是要心里要时刻装着

　　群众，让广大群众分享发展的成果

　　1998年，曹杨村的建制被撤销，保留新曹杨集团公司的名义，实际上仍承担着原来作为村级组织所承担的社会责任。

　　在推进城市化、调整产业结构的过程中，因原生产队撤销、部分企业关停，有400多位职工待岗，每年又有几十个新增劳动力需要就业。如何处理群众的长远利益与眼前利益，整体利益与局部利益，是稳妥处理发展与稳定的关键。新曹杨一方面对待岗的职工发放待岗工资，一方面通过发展积极创造就业岗位，实现了在三年内保证他们重新上岗的承诺。对这些退休后的待岗职工，又在退休待遇上给予一定照顾。

　　村里被征地农民除已安排就业的以外，还有690位已到退休年龄的村民没有纳入养老保障体系。集团公司认为，这些都是从农业合作化、人民公社化过来的老一代农民。国家的政策一时还没有考虑到他们，集体应义不容辞地保障他们的“老有所养”，按照每年3万的收入与福利来解决他们的养老。他们的医疗费的95%由公司报销，做到“病有所医”。

　　新曹杨集团从1994年起自行规划，用自有资金对老宅子进行搬迁改造，到2000年完成18.6万平方的两个小区的建设，使1600多户村民都搬进了新建小区。撤村之后，建立了芝巷、北巷两个居委会与物委会。这两个居委会和物委会的工作人员都是新曹杨集团的职工，他们的工资、办公经费和物业管理开支均由公司承担。为解决入托难和养老难的问题，新曹杨集团在办幼儿园以后，又于 2004年办起了养老院，既为本村居民服务，也对社会开放，经费由集团公司托底。

　　新建小区内建有1500平方的文化活动中心，可以开展多种群众性文化活动。在高新技术园区内，集团公司建立了700平方的文化活动中心和标准篮球场，丰富园区内职工的文体活动。

　　只要符合条件的本村居民，没有实现就业的，集团公司想方设法给予安置，此外，还为社会提供了近2万个就业岗位。逢年过节，集团都会给原村民发放慰问品或慰问金，两年组织一次旅游，定期组织体检;对职工公司都购买了上海职工重大疾病险和普陀区住院保险，公司对职工大病进行专项补助。

　　新曹杨的领导班子认为，发展经济，就是为广大群众谋利益。在发展经济时，要尊重群众意见，经济发展了，更要想着让群众能不断分享发展的成果。

　　依靠群众，就是要相信群众，农民也能够

　　在工业化、城市化、市场化的大潮中作出贡献

　　新曹杨集团和企业领导几乎都是本村土生土长的干部，其中最高学历仅为大专。新曹杨并不是排斥高端人才。作为一个由村转制而来，承担着巨大社会责任的集体企业，分配受政策约束，难以用高薪来引进人才。新曹杨集团公司充分相信和依靠群众，立足于依靠自己的干部，来迎接农业合作化、工业化、城市化的大潮。他们认为，对发展集体经济，曹杨村培养的干部，对这片土地最爱，对群众最有感情，也最能负责。在向工业化、城市化、市场化、信息化、国际化的转型过程中，曹杨人虽然在知识、经验方面欠缺，许多方面需要补课，但只要努力，是完全可以学会的。新曹杨的发展之路证明了这一点。

　　朝阳锅炉厂，最早只能生产小型、单一的燃煤锅炉，发展成燃油、燃气、燃废木材、余热回收等多种系列的大型蒸汽、热水及特种锅炉;由块装型发展成组装、散装式不同类型;由最初的修理锅炉发展到向国内外提供产品开发、生产、安装、运行的成套服务，成为上海市的高新技术企业，其系列产品均获得国家和上海市的节能产品、名牌产品称号。

　　随建筑业发展，对陶瓷粘合剂的需求越来越大，过去全靠进口。曹杨村于1984年建立曹杨建筑粘合剂厂，与上海硅酸盐研究所合作，开发出陶瓷粘合剂，填补了国内空白，成本仅为进口产品的八分之一，其产品连续十四年获上海市名牌产品称号。

　　随着上海的发展，新曹杨人又把发展眼光从制造业转向现代服务业，在内部管理上把从发展制造业时的主要抓产品技术和质量，转向既打造服务业平台的硬环境，又提升职工对客商的面对面服务能力的软环境，来实现向现代服务业的转型。目前，企业利润的85%来自于服务业。

　　新曹杨的领导班子认为，只要相信群众，依靠群众，曹杨人不仅能在农业，同样也能在工业、现代服务业中有一番作为。

　　敬畏群众，就是时刻牢记党的宗旨,自觉

　　地把自己放在接受群众监督的地位

　　随着集体经济的发展，新曹杨的实力不断壮大，敬畏群众，是新曹杨领导班子60年来始终坚持的原则。

　　在办公条件上，领导班子坚持先生产，后生活;先群众，后干部。80年代搞联营企业，盛夏客户上门，办公室里是否要装吊扇?领导认为，社员都在大田里头顶烈日劳动，办公室装了吊扇，群众会怎么想?结果，还是只买了10把蒲扇，专供客商用。进入新世纪后，空调逐步普及，新曹杨集团公司及下属企业也等到群众家里空调都普及以后，才在办公室安装了空调。

　　小区建成后，房型、楼层都是群众最关心的问题，房子怎么分，是干群关系的试金石。领导班子坚持采取公平、公正、公开的原则，在分房上绝不搞特殊化。

　　目前集团公司总部共15辆车，14部是干部和管理人员私人买的，每个月按规定补一定公务用车油贴，只有1部公车，只限于公务使用。

　　村的建制撤销以后，作为纯集体经济的新曹杨建立了通过职代会的企务公开体制，包括干部提拔使用、企业年度目标、经营状况、年终收益、职工分配、重大决策、重大项目的实施、奖惩条例、大额资金的使用等不仅通过企务公开让职工知晓，而且对退休人员也通过老龄党支部、老龄委来进行公开，做到让群众当家做主。

　　敬畏群众，不仅是因为新曹杨的干部都是土生土长，面对乡里乡亲，任何行为都会受到乡亲的议论，更重要的是，几代带头人都时刻牢记党的宗旨，把全心全意为人民服务作为当干部的本份，作为心中一面永恒的镜子，随时照着自己站得稳，行得正。这是60年来，特别是改革开放以来，新曹杨领导班子能够带领群众使集体经济不断发展，群众生活不断改善，各项工作走在前列，始终取得群众信任和拥护的关键。

　　展望未来，新曹杨领导班子认识到，进一步求发展还需要在体制机制上改革创新;公司的团队在发展视野、人才结构、知识层次、发展能力上还具有局限，需要进一步提高。但不管怎么改革发展，代表群众、为了群众、依靠群众、敬畏群众的基本原则不能变。只要坚持这些原则，就能在未来的发展中不断前进。

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