发展壮大新型集体经济助力乡村振兴

李景果

农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。

我国农村集体经济建设起始于新中国建国初期，历经互助组、初级社、高级社到人民公社，既取得了很大成绩，但也走过弯路。建国初期，在“一穷二白”缺乏工业化支持的条件下，只有依靠人力资源优势，把农民组织起来，通过实行合作化和集体化，以此来解决全国人民的温饱问题，解决农村资源支持工业化，建立工业化体系问题。如果没有农村集体经济的发展，我们这样一个曾经一穷二白的国家，不可能有今天全世界最全的工业化体系。我们在当时还依靠集体的力量，加强了农田基础设施建设，推进了农村医疗和教育的普及等等，这些都是合作化的历史功绩。因此，我们不能脱离历史发展阶段来否定原来的集体经济之路。有人否认合作化道路，否认集体集体经济给我国带来的巨大历史进步，是对历史发展阶段缺乏应有认识，只看到了合作化和集体化的支流问题，而忽视了特殊的历史环境，而且这不是合作化和集体经济本身必然出现的问题。80年代实行家庭承包责任制，农村有了突飞猛进的发展，一方面得益于家庭承包责任制调动了人民的积极性，另一方面则得益于人民公社时期农业基础设施的积累，以及城镇化和工业化的高速发展为农业农村发展提供了强有力的支持，那种“集体经济效率低”的论调是站不住脚的，不符合辩证唯物主义。

新时代发展农村集体经济不是“走回头路”，它是对传统农村集体经济的改革、继承与发展，是在时代发展要求的基础上，用新的思路理念来实现更高水平的新合作。与过去传统的集体经济相比，既有原来的合作性、区域性、综合性的性质，在坚持党的领导、坚持社会主义方向、坚持公有制的主体地位、坚持走共同富裕的道路是一脉相承的。与传统集体经济相比较，经过农村集体产权制度改革，新型集体经济又被赋予了新的内涵：

一是产权更加清晰。通过开展集体资产清产核资，基本摸清了集体家底，村集体有了一本“明白账”。

二是成员确认更加准确。通过开展成员身份确认，解决了困扰农村集体经济“为谁发展”的核心问题，谁是本集体经济组织成员“一目了然”。

三是财产管理更加科学。将集体经营性财产，以份额形式量化到本集体成员，实行“量化到人、固权到户、户内共享”，实现了集体财产科学管理。

四是内部治理更加规范。逐步实现了由传统经营方式，向赋予集体经济组织特别法人地位，完善组织架构，按照现代企业制度运营的转变，实现了民主管理、科学决策。

五是收益分配更加合理。新型农村集体经济在坚持劳动联合的基础上，更加注重土地、资本、技术、管理等的广泛联合，收益分配实现了科学化、制度化、透明化。

集体经济作为社会主义公有制经济的重要组成部分，是全面推进乡村振兴是绕不开的重要议题。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。习近平总书记在党的二十大报告中，提出全面推进乡村振兴的要求，明确提出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”在实现第二个百年奋斗目标过程中，发展壮大新型农村集体经济，大力推进乡村振兴，实现全体人民共同富裕尤为重要。

一是有利于加快推进农业现代化进程。在大多数地方，统分结合的双层经营体制“分”有余、“统”不足。发展新型农村集体经济，依托党组织的政治优势和组织优势，以服务为抓手，以联合为纽带，以合作优化配置农业各类要素，推动土地规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接，加快推进农业现代化进程。

二是有利于增加农民收入。新型农村集体经济具有整合要素资源、保障集体福利、调节收入分配等多重组织优势和制度优势，能够推动资源变资产，资金变股金，农民变股东“三变”改革，进一步盘活集体资源资产，增加农民的财产性收入，形成家庭增收和集体增收的“双支撑”格局。

三是有利于巩固党在农村的执政基础。习近平总书记指出：“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。”我们必须要把发展壮大新型农村集体经济摆在全面推进乡村振兴战略的重要位置，着力解决好基层党组织“无钱办事”的问题，不断夯实党在农村中的执政基础。

四是有利于推进乡村治理体系和治理能力现代化建设。集体经济组织作为乡村基层组织的重要部分，在乡村治理体系建设中有着十分重要的作用。发展集体经济与农民的切身利益息息相关，既可以为提升农村基础设施和公共服务水平创造条件，夯实乡村治理的物质基础，又可以通过产业带动农民就业，提高农民的集体意识，巩固乡村治理的群众基础。

五是有利于实现广大农民的共同富裕。新型农村集体经济组织可以有效提高集体资产经营管理水平，做到在激活集体资产的同时，有效避免资产的闲置或低效利用，使脱贫攻坚成效能够得以延续。同时，集体经济组织的收益由全体成员共享，集体经济越发壮大，集体资产越发丰裕，集体成员也就越能从中获得更为稳定和丰厚的财产性收入。这对于实现共同富裕，防止两极分化，缩小城乡收入差距有着非常重要的作用。

发展壮大农村集体经济，必须坚持党的领导，坚持社会主义方向，坚持公有制的主体地位，坚持走共同富裕的道路。

一是坚持因地制宜、选好路子。农村状况千差万别，优势各异。发展农村集体经济切忌贪大求洋，脱离实际，要从当地优势产业上做文章，从服务农民生产、服务农民生活“两个服务”需求上找突破，宜工则工、宜商则商、宜农则农，这样选出的发展路子才能立得住、走得稳、能发展。

二是坚持党建引领、强化支撑。集体经济要想发展好，必须要有一个过硬的党支部，这样才能把党的政治、组织优势转化为经营优势，既加强领导，又不大包大揽，让基层党组织成为群众致富的领路人，为农村各项工作的末端落实提供坚强组织保障。

三是坚持利益联结、共同发展。要充分尊重广大农民意愿，提升农户参与度，变“大包大揽”为“合作共盈”，依靠完善的利益联结机制、公平的利益分配机制和的全面的监督管理机制，推动村集体、农户和市场主体形成利益共同体和利益攸关方，实现互惠互利、可持续发展。

四是坚持市场导向、创新机制。新时代发展集体经济不是“走回头路”，而是在坚持劳动联合的基础上，实现土地、资本、技术、管理等各类要素的广泛联合，要建立符合市场经济规律的内部治理模式和外部合作机制，走出一条符合现代农业发展要求的合作之路。

(作者系河北省农村合作经济促进会顾问、河北省农业农村厅原二级巡视员、副研究员)

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