节选自温铁军院长09年在扬州的一次演讲。

    以食品为例，08年食品价格上涨，有65%是外部输入型通胀，因此中国今天完全靠自己控制价格体系已经做不到了。我们有很多地方干部说中央为什么不提高粮价，我告诉你是因为有“天花板”，我们在加入WTO的时候被封了顶。WTO给我们的补贴率是8%，我们再往农业补贴就会超过WTO的界线，就会遭遇“惩罚性”措施。如果我们想提高粮食价格，那么对不起，如果国内价格高于国际市场，则必须进口，如果国营公司不进口，进口份额就必须让给民营公司、外资公司。所以，中国的粮价是国际市场价格封顶，中国的农业补贴是WTO封顶，你说让我们的农业怎么搞。我们想让农业成为农民增收的手段越来越不可能，想靠政府增加对农业的补贴也不可能，是因为我们在加入全球化的时候，把农业作为一个让步的领域给让掉了。这个过程我不多讲了，我有文章，你们可以自己看。

    同时请大家注意，如果我们的农业形势进一步恶化，中国将成为严重饥饿国家。在08年公布的全球饥饿指数中，中国排名第15位。如果我们的农业再这样下去，比如18亿亩耕地红线保不住，比如不能提高粮价使农民越来越没有种粮积极性，因此你们看今年春天一次旱、夏天一次旱，谁在抗旱？政府。谁不抗旱？农民。如果你是农民，你去抗旱吗？你出多少工多少力最后抢回几颗粮食，还不值钱，你干嘛要去抗旱。市场经济么，没好处农民为什么要干。所以着急的是政府，从县到乡，各级干部喊着要抗旱，但农民你调不动。所以中国的粮食问题会越来越严重，现在我在上边的政策领域在喊这个事，我说粮食安全是谁的责任？是农民的吗？当然不是。是地方干部的吗？也不是，比如我们扬州富了，我们愿意买越南的米、加拿大的小麦，照样吃米饭面条，不受影响，地方只要有财力你就干吧。那如果出现了饥荒谁负责？中央政府。粮食安全的第一责任人是中央政府，如果中央政府在转移支付中，不把粮食大县的人均公共开支提升到全国人均水平之上，地方粮食大县的政府不会认真的替你去保粮食。如果不把种粮大户和种粮农民的收入提升到全国人均水平之上，那他们凭什么这么穷还要替你保卫粮食安全呢？所以我们先要把问题搞清楚，中国将是一个即将出现粮食不安全的国家，何时出现？取决于我们是否有合理的措施。这些事情请我们地方政府参考。

    刚才我说的输入型通胀，事实上恰恰是发达国家在向我们转嫁危机，在危机的时候，小麦、玉米、大米，这三种粮食是在什么情况下上涨的？是在石油危机的条件下。因石油危机，导致全球出现新能源产业，就是“种石油”。这就导致当你用生物能源的时候，粮食价格会上涨。比如说去年，美国和西欧把他们种植玉米土地的30%左右用来种生物燃料，于是乎全球玉米价格就上涨。所以价格曲线已经不光是因为“吃”而导致食品价格变动，现在是因为“烧”而导致食品价格变动。大家看预测更是这样，印度、中国、巴西、美国和欧盟都一个长涨的趋势，到2030前后，相当于石油吨位的生物能源是大幅上涨的趋势，因此就会进一步带来农业危机和粮食危机。

    所以各位不要以为我们今天这种发展态势是合理的，我们这种态势是严重不合理的，除了经济结构不稳之外，更为严重的是食品安全和食品质量安全问题将会同步加重。你的土地越少，你就越要使用化学的方法去催，你越是用化学方法催，你的食品质量就会越不安全。就好比你要多吃肉，就要多用三聚氰胺，于是就导致大家得病，你要多吃瘦肉，就要多加瘦肉精，于是就导致你癌变。所有这些问题都是农业受到威胁以后派生出的现象。比如这次三聚氰胺导致的奶业危机，一般人是以为监管不够，错了，是因为中国的需求大大超过供给的情况下，80年代初中国政府跟欧盟签了一个协定，大量引进欧盟的奶粉，到了国内再变成还原奶，因此我们在奶业的标准上不去标识什么是真正的鲜奶、什么是奶粉还原奶，我们是把这两种都叫液态奶，因此导致我们奶业的严重不平衡和不公平竞争，这才导致今天问题的出现，这个我不多讲了，你们回去看有个记者写的一本书叫做《中国奶殇》。

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