私迷心窍？：评供气供水供暖和垃圾处理四大行业将引入民资

云淡水暖

今天（9月1日）的《21世纪经济报道》有一篇文章，标题很吸引人“供气供水供暖和垃圾处理四大行业将引入民资”，报道说：

备受关注的市政公用事业改革，再次透出方向：并非所有的市政公用事业领域都将列入本轮的改革范围，仅有供气、供水、供暖和垃圾处理四大行业将作为市场开放、吸引民间资金进入的主板块。…由住建部代拟的《国务院关于深化市政公用事业改革、推进节能减排保障公众利益的若干意见》已有初稿，正在进一步完善中。…各地要上报民营资金进入当地市政公用事业的情况；分析当地市政公用事业改革引进民营资金工作中遇到的障碍；在改革过程中，地方政府采取了哪些手段来消除这些障碍。…

所谓“引入民资”是说法有点不那么痛快，其实不如干脆说是“私有化”，或者说，“民资”=私有资本要在公用事业的利润当中来分一杯羹，而且要将“阻挡”了这个分一杯羹的路子的“石头”摸出来扔掉。

值得注意的是，前不久才发生了关于城市供水价格要上涨甚至“大涨”的热烈的讨论，水价要上涨的“理由”，是说水务企业“亏损”，甚至“严重亏损”，所以要上涨，而民众不买帐，觉得水价不透明，涨价没有道理，其间还夹杂着外资即“洋水务”进入的议论，有民众担心中国的城市供水被外资控制。

而如今传来“供气供水供暖和垃圾处理四大行业将引入民资”的消息，表明了一种心态，就是对“民资”也即“私资”的寄托。人们对任何改革的寄托，经过这么些年来的实践，已经多了一分审视，就是某种改革或者某种改革的推进，是否对最广大人民群众有利，换成今日的语境，就是蛋糕是切到公众的碗里还是切到“资”的碗里。

那么，就在目前的一叠声的水价的涨价声中，“民资”的“引入”会带来什么？应该有两个可能的预期，第一种，“民资”即私资一旦“引入”，等于是引入了一个“散财童子”、“救世观音”，立马想百姓之所想，急百姓之所急，不但不涨水价，而且还还要想方设法通过“减员增效”，提高效率，把水价降下来；第二种，建立在“追求利润最大化”基础上的私资，被引入具有天然垄断性质的供水行业之后，有了一块只赚不赔的“铁杆庄稼”，并且有过之而无不及，比如，通过“减员增效”，提高“效率”增加的利润，或者通过做账表达出来的“亏损”，进而得到的政府对供水行业的补贴，笑纳到“资”的口袋里。

不言而喻，第一种可能微乎其微，在“民资”即私资的世界上吃不到免费的午餐，建龙对通钢的重组就是范例，钢铁行情好的时候进入，钢铁行情不好的时候就跑了，稍有盈利又跑回来。而且，在水务行业，外资的“引入”已经有例在先：

“昆明市自来水集团和威立雅在2005年底才合作，次年1月昆明就上调水价，2007年7月再次上调，目前居民生活用水已达3.2元，行政事业用水、工业用水、特殊用水分别达到4.5元、5.5元和15元(到户价)，涨价幅度和涨价频率堪称惊人。…”、“‘兰州模式’——地方政府将自来水公司股权高溢价卖给水务集团，在合同中注明城市水价与物价挂钩、或者承诺公司盈利，几年后公司即以亏损为由、提出涨价申请。…兰州自来水厂改制前不亏损，改制后亏损了；二是改制后兰州水价5年涨了9次…”（《21世纪经济报道》）。

以上范例讲的是水务“引入”外资，但是，有一点应该注意，这些外资水务巨头，同时也是私营资本的巨头，想方设法多赚钱，是“民资”即私资的天性，这个不可以用道德判断来限制，是勉强不得的，谁也没有办法改变。

那么，供水是如此，供气、供暖和垃圾处理也必定如此，要么从公众口袋里掏，要么从员工身上“增效”，要么从政府补贴中套利，贴本的事儿，“民资”即私资哪里会有兴趣干，不符合市场经济规律嘛。

但是，就在这个报道中，草民注意到“供气供水供暖和垃圾处理四大行业将引入民资”这一命题，缺少了一个也是与百姓衣食住行基本需求相关的也可以称“大”的行业——公共交通。难道公共交通从规模、影响力、百姓关注度等，不及供气供水供暖和垃圾处理四大行业么？否也。

而且，就在前几年，公共交通行业却是实实在在地“引入”了“民资”即私资，而且遍及全国都有“成功”的范例，轰轰烈烈、一拥而上，媒体关注、热评如潮，大有“民资”即私资要铺天盖地而来的架势。但就在2009年5月的《中国周刊》，却发出了一声感叹“综观全国，公交民营化无一不是落寞收场。”，好一个“无一不是落寞收场”！那么就综观一下子：

其一、2005年，长沙市政府在对长沙市公交总公司完成资产清算的基础上，将所属分公司及其他附属资产打捆成5个“资产包”，进行有限邀标，合理竞价转让。结果，其中的4个“资产包”以2．26亿元的总价，分别转让给上海巴士公司和湖南长客集团公司。…2007年3月，原建设部部长汪光焘在调研长沙公用事业改革后表示，“长沙彻底打破行业封闭和垄断经营，实行政企分离和市场化运作，使老百姓用气、用电和出行更加方便，其经验值得全国推广。”，… 为追求经济效益，不少线路的公交车都不愿意搭载持免费乘车证的老年人。…更让政府脸上无光的是，不久前，少数公交企业面临经营困难，一时难以解决，便集体停运，使正常经营中的公交线路瘫痪，影响了市民的日常出行。 （《经济观察报》）

其二，十堰是全国第一个公交事业全盘民营化的城市，…无车可乘、以步代车的经历对十堰百万市民并不陌生。这已是公交改制五年来的第三次——2002年12月以及2003年6月，这座城市先后两次出现公交停运风波。…综观国内，已实行公交全盘或部分民营化的城市，大多出现类似问题。湖北黄冈公交民营化之后，2006年11月同样出现停运风波。(《南方周末》

其三、今年以来，合肥市公交事故频发，安全行车形势十分严峻，已造成11人死亡、45人受伤，死亡人数超过去年的总和(去年死亡八人)。（《经济参考报》）“我们现在认为，过去全国各个地方，包括合肥，对城市公交进行企业化改造，引入民营资本，实际上是走了弯路。”合肥市建委效能建设办公室主任宋冀明5月15日接受本报记者采访时坦承。…按照《综合整治方案》，…清退民营资本，回收公用资源。（《第一财经日报》）

其四、最让重庆老百姓不满的，是部分被黑恶组织控制的民营公交运输业。以重庆渝强实业集团公司董事长黎强为骨干的黑恶团伙，通过强占明抢，挤占其他同行的经营权，逐步垄断重庆民营公交线路。近几年其拿到了遍及重庆的100余条公交线经营权，实际可以影响到城市公交命门。（《经济参考报》）

结局：重庆、南京等地原已民营化的公交事业也重回国有公用事业。北京公交在市场化改革后企业依旧巨亏，此后重新采取低票价策略发展公交，政府投入百亿元补贴公交部门的亏损，加大公交基础设施投入。（《中国周刊》）

一位“民资”即私资感叹说“公交改革最大的矛盾是企业市场化经营必然追求效益的最大化，而公交的公益性属性，又使得公交票价受到政府的严格管制。‘企业化的方式与公益性属性碰撞的结果，最终就是使参与者头破血流。’”（《经济观察报》）

公交看来是“使参与者头破血流”了，“引入”者输了，“进入”者也输了，然而，公交具有“公益属性”，难道“供气供水供暖和垃圾处理四大行业”不具备“公益属性”？既然公交“改革”中私资“头破血流”，供气供水供暖和垃圾处理四大行业”就会天上掉馅饼？

看来总有一些人坚定不移地信奉着“一私就灵”的理念，可以说是私迷心窍了。

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