国家经济安全应成为当前改革紧迫性课题

江涌 2008年06月22日  法制日报  

国家经济安全是指主权国家的经济利益不受内外部因素威胁，而使国民经济保持相对稳定、均衡和持续发展的一种主观感受与客观状态。国家经济安全因国家的规模大小、实力强弱以及发展战略而明显不同，因此国家经济安全是一个具有严格国别性的概念。
 
 

从总体上说，“经济安全”集中体现在以下几个方面：一是国家经济主权保持独立。经济主权不仅表现在领土的管辖与治理，而且在全球化下更主要体现主权国家对国内经济事务的自主决策。独立自主决策是国家经济安全的关键。二是自然环境能够得到合理保护，正常的资源需求得到稳定供给，经济发展所依赖的市场得到有效保障。三是国家内部社会矛盾缓和，政治安定，经济基础稳定与持续增长。四是社会总供求大致平衡，经济结构协调合理，支柱产业的国际竞争力不断增强。五是国际经济政治秩序相对有利，不存在对国家政治经济构成直接威胁，经济发展的进程能够经受国际经济动荡的冲击。六是企业的国际竞争力。七是政府的宏观调控与治理能力。国家经济安全不仅体现在微观方面的国民、企业与中观行业的竞争力，而且更重要的反映在政府的宏观调控与治理能力，集中体现在货币与财政政策独立有效运用。

目前，中国经济安全形势不容盲目乐观。在宏观决策、行业竞争以及微观企业层面上，国家经济安全应当成为共有的理念。

在宏观决策与立法的层面上，各种强势利益集团，尤其是境外利益集团对决策部门的渗透日益严重，不仅对重大决策的制定与执行实施影响，而且延伸到立法，这使得中国改革与开放的主动权受到威胁，政府宏观调控与治理能力受到不同程度的削弱，政府的权威尤其是中央政府的权威受到损害。

在国民经济支柱产业的中观层面上，随着人类生活水平的提高，对粮食、水与矿产资源需求还不断增加。由于自然资源的有限、稀缺与分布不均，所以相关竞争也日益加剧。中国地大物博、人口众多，人均资源占有量普遍低于世界水准，而且经济的持续快速发展，对粮食、水与矿产资源需求呈现加速增长态势。自然资源的稀缺与分布不均，与中国日益增长的需求产生矛盾，因此其安全形势相当严峻。

另外，改革开放以来，中国独立、完整的工业体系受到冲击，众多行业龙头被“改制”而后被外资替代或并购，尤其是作为工业基础或“工业之母”的装备制造业岌岌可危。另一方面，作为现代经济重要增长点的高新技术行业，先天不足，后天又被外资不断挤压，成长异常艰难。

综观国际经济大势，商业资本驱使产业资本，而金融资本又统领商业资本。具体落实在经济结构中，则是流通业控制制造业，而金融业又控制流通业。当前，外资控制中资流通业(集中于大型超市与物流行业)，在范围上越来越广，在特定空间上越来越密集，拓展步伐越来越快，外资利用市场垄断地位不断挤压中国制造企业的利润。从国际经济秩序与竞争态势来看，金融业是现代经济的核心，金融竞争是国家竞争的核心，金融安全正在成为国家安全的核心。金融虽然难以立国，但是可以强国，可以弱国。当前，中国改革开放与社会发展已进入关键期，国内经济社会矛盾汇焦于金融。虽然因大张旗鼓的改制而露出近似浴火重生的曙光，但在国际环境日趋复杂险恶、内在脆弱性不断加剧的夹击下，中国金融业依然诟病丛生，依然是制约中国经济增长、社会和谐、国家崛起的最大风险因素，依然是中国经济安全的最薄弱环节。

在微观的市场主体层面，经济安全的重点主要有企业与个人两类：

一是企业，集中于体现参与国际分工、进行国际竞争的能力。由于外资企业通过知识产权、核心与关键技术、销售渠道的控制，使越来越多的中资企业成为外资企业的附庸，成为跨国公司国际生产与供应链的一个环节，尤其是对中资行业龙头骨干企业的并购，不仅使中国丧失了与跨国公司平等竞争的能力，而且严重侵蚀了中国建设创新型国家的基础。

二是个人，集中在经济安全意识，以及在相关专业领域维护经济安全的能力。由于被一时的经济荣景迷惑，尤其是新自由主义思想的泛滥，在中国诸多知识精英中，国家竞争与危机意识淡薄，与美国等西方国家共生、共荣乃至共管思想日益盛行。

影响中国经济安全的因素比较复杂，主要可以分为内外双重因素。改革开放以来，中国经济发展迅速，综合国力明显增强，国际竞争力稳步提高，但与发达国家相比还有一定差距。中国经济安全客观形式主要来自内外两个方面，“国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现”(参见《“十一五”规划纲要》)，这些因素直接或间接影响中国的外部经济安全环境。影响中国的外部经济安全环境因素主要集中在：美国经济强权；国际金融市场动荡与国际游资冲击；贸易与知识产权纠纷日趋严重；国际资源争夺与价格波动；跨国经济犯罪；等等。

外因是变化的条件，内因是变化的根据。中国经济安全的隐患与风险主要在于中国自身，集中在对经济安全的意识、认识以及防范能力。因此，国家经济安全应成为当前改革紧迫性课题。

（作者系中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任）

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