美国国会从未批准国际减排协定

黄卫东

近年来，我国一直在国际上承诺减排。2021年4月，在线上的气候国际峰会上，中国、美国、日本、英国、加拿大等40多国的领导人纷纷作出了承诺，在会上重申或更新本国的减排目标。2020年10月第75届联合国大会一般性辩论上，中国还郑重宣布，将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

另一方面，美国也一贯地对我国在减排上不断施压。美国总统拜登在选举中就承诺降低碳排放都是明确的执政指标，不但要求国内减排，还要求其它国家按期减排，这也是他刚任职就重返巴黎协定的原因所在。此后，拜登的气候特使克里，两次同中国就碳排放进行谈判，对中国施压，要求中国减少碳排放，美国媒体新闻中则用了“必须、马上”这样的严厉表述。

但是，笔者在此特地介绍的是，美国国会从未同意减少碳排放。这意味着美国政府从未官方承诺碳排放达标。虽然美国总统是政府首脑，但在内政上并无多少权力。这是因为美国是联邦制国家，各邦都是经济上独立的邦国，联邦政府无权干预各邦内部事务，包括经济事务。主要负责对外关系和协调各邦之间的关系。美国总统领导下的国务院，主要负责外交，其首脑国务卿，本是外交部长，职责也是外交。前任美国总统特朗普还未离任前夕，连讲话的权力都被剥夺了，更不用说，在各邦内部事务上，美国宪法明确规定联邦政府无权管理的事务了。

美国总统的对外承诺，如果涉及各邦执行，就需要美国国会批准。正是因为美国国会从没批准，才会多次发生美国新上任总统推翻前任总统对外承诺。就碳排放来看，几位民主党总统，从克林顿、奥巴马到现任拜登，都对外宣传支持减少碳排放，但美国的共和党总统上台，从布什到特朗普，却明白无误地对外宣布，推翻前任总统承诺，美国不再参加国际减少碳排放协定。

但美国的主流媒体却始终如一地指责中国是气候灾难的责任国，如今更是将最大碳排放国戴到中国头上，要求中国减少碳排放。就历史来看，由于美国比中国早上百年进入工业化，人均累计排放是中国十倍以上，即使中国也实现工业化，但因压低收入，老百姓消费很低，到2009年，当年中国成为世界工厂，生产了世界上大部分工业产品，但中国人均碳排放仍然不到美国四分之一，即使到现在，每年美国人均碳排放仍然是中国2.7倍。就是需要减少碳排放，也应当是美国首先采取措施限制排放温室气体，而不是中国和发展中国家首先采取措施限制排放。

国际社会最早通过的协定是1997年12月签订的京都议定书，1998年11月12日，时任美国副总统戈尔只是象征性地签了字，克林顿政府都没有将议定书提交国会审议。在小布什总统上任宣布退出后，美国最终成为了唯一未批准《京都议定书》的缔约方。其实西方很多国家即使承诺执行京都议定书，但实际上都没有减少碳排放，都将协议当成了废纸。

2015年12月，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上达成《巴黎协定》。2016年4月美国国务卿代表美国签署了协议，但年底特朗普当选总统后，就宣布要退出协定，2020年11月4日，特朗普宣布，美国正式退出了《巴黎协定》，成为迄今为止唯一退出《巴黎协定》的缔约方。

就美国国内来看，民主党控制的一些邦是在推动碳减排，例如，加利福尼亚邦就采取了减排措施，但美国作为整体来看，碳排放不但没有减少，反而一直在增加。然而，美国主流媒体却通过报道这些推动减排邦的行动，让人们以为美国是在执行减少碳排放。

更荒谬的是，即使中美两国都批准执行协定，按照协定规定，美国人均允许排放量仍然将是中国的4倍以上，仍然是一个高度不平等的协议，一个高度歧视中国人权的协议。笔者早就指出，我们不能自愿给自己戴上这样一个枷锁。我们与国际接轨，问题是西方都不遵守，我们就去按西方要求对接这样一个并不存在的规矩？

写于2021.10.1

参考：

黄卫东：评中美气候合作

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