1970年代中期美国制订了秘密的全球人口控制计划，即目前已经解密的美国《国家安全研究备忘录第200号》。

1974年完成的美国《国家安全研究备忘录第200号》所提出的策略，是这个唯一超级大国仍在实施并影响世界的国家战略。

1974年，美国由基辛格博士主持下制订了一个当时被视为高度机密的备忘录，题目是“世界人口增长对美国国家安全和海外利益的影响”（Implications of Worldwide Population Growth for U.S. Security and Overseas Interests）。

这份备忘录中涉及粮食政策、人口增长和战略性原材料。备忘录的内容是由约翰·D·洛克菲勒三世授意，尼克松亲自布置的。这个秘密的计划在华盛顿被简称为“NSSM 200”，即《国家安全研究备忘录第200号》。

1975杰拉德·福特一上任就立即签署了总统行政命令，使《国家安全研究备忘录第200号》成为美国政府的官方政策。基辛格在这个《国家安全研究备忘录第200号》中，将贫穷的发展中国家称为最不发达国家（LDCs，Less Developed Countries）。他在报告中写道：

“世界越来越依赖于发展中国家的矿产资源供给，如果迅速增长的人口妨碍了它们未来的经济增长和社会进步，由此而产生的不稳定可能会对这些资源的增产和持续供应的环境造成破坏。

“一些人口迅速增长的最贫穷的最不发达国家会产生严重的问题。它们可能越来越明显地意识到难以支付所需的原材料和能源。化肥对它们的农业生产至关重要，但是在几年后它们将很难获得化肥。燃料和其他原料的进口会导致严重的问题，这可能从两方面殃及美国：一是需要美国提供更多的财务支持，二是最不发达国家试图通过提高出口产品价格来获得更有利的贸易条件。”

《NSSM-200》选择了13个国家作为重点关注国家，并认为只有大幅度减少这些国家人口的数量，美国才能充分利用它们的原材料。这些国家包括印度、孟加拉国、巴基斯坦、尼日利亚、墨西哥、印度尼西亚、巴西、菲律宾、泰国、埃及、土耳其、埃塞俄比亚和哥伦比亚。在其后的30年里，这些国家成为政治上最动荡的国家，但对《NSSM-200》大都浑然无知。本书特别指出，孟加拉国高达7700万人口饮水被砷污染，与国际机构的引导有极大关系。

《国家安全研究备忘录第200号》（NSSM-200）的主旨是实施“世界人口行动计划”以大幅度降低世界人口数量。这一新政策的理论出发点是：大多数高质量的矿藏都位于发展中国家，而发展中国家数量过多的“劣种人”妨碍美国获得充裕的、廉价的原材料，必须除掉这些高速增长的人口才能保护美国利益。基辛格明确提出：美国要将粮食援助作为“国家权力的工具”，对那些接受援助的国家来说，要么绝育要么挨饿。美国的新政策实际上就是：“如果这些劣等人种妨碍我们获得充裕的廉价原材料，我们必须想办法除掉他们。”

基辛格在报告中明确提出：“整个实施过程中，美国必须掩盖真实目的，而让人觉得美国的计划不是自私的而是利他的。否则有可能引起其他国家强烈反弹。美国必须隐瞒从发展中国家获得自然资源的真实意图，而说服发展中国家的领导人和民众相信：减少人口是符合他们自己的最大利益的。”

《NSSM-200》第81页指出：“为了有助于避免（其他国家）指责美国支持人口控制背后的帝国主义动机，美国应反复重申这一支持是源于以下关注：

(1）夫妻有权自由地、负责任地决定他们生几个孩子和生孩子的时间间隔，并且有权获得信息、受教育及其手段；

(2）对于贫困国家的基本社会和经济发展来说，人口的迅速增长既是普遍贫困的诱因又是其结果。进一步，美国应该采取行动将这一信息传递出去，即控制世界人口增长代表了发达国家和发展中国家的共同利益。”

《NSSM-200》还特别指出，为了掩盖美国的控制发展中国家人口的行动，避免被指责为帝国主义，美国将利用联合国和多种各非政府组织（如联合国人口基金、联合国儿童基金、世界卫生组织、国际计划生育联合会、国际货币基金组织、世界银行）来实施这项计划，并鼓励个人和组织进行捐助（福特基金会早就加入，后来的比尔盖茨基金会也不甘落后）。

《NSSM-200》制订了一个详细的控制发展中国家人口的计划。

1、基辛格明确提出：美国要将政府援助作为“国家权力的工具”，美国直接通过政府援助计划，将接受减少人口计划作为得到美国援助的先决条件。对那些接受援助的国家来说，要么绝育要么挨饿。美国将告诉各国，用在发展援助和卫生项目的基金将逐步减少，而用在人口计划的资金继续增加。

2、人口控制的关键是影响发展中国家的领导人。

3、鼓励堕胎合法化。

4、通过经济资助，鼓励这些国家增加其堕胎、绝育率，并普及避孕措施。

5、进行性教育，改变传统上的性的唯生殖目的论。

6、给儿童灌输反生育理论以改变其生育文化。

7、降低妇女的生育意愿（因为妇女是生育的主体）：

8、给各国培训人口学家和官员。

在这个计划的推动下，巴西有44%的妇女做了绝育手术，波多黎各有35%的妇女做了绝育手术。

人类生命国际（Human Life International）Brian Clower博士所著的《Kissinger Report 2004》估算，1965年到2004年美国共投入了173亿美元的经费用来控制发展中国家的人口，主要投入到美国国际开发署；其次是投入到联合国人口基金（UNFPA）。

关于世界卫生组织在第三世界组织接种疫苗，疫苗里面含有绝育成份的报道早有公开。这种技术专业上叫做双重疫苗技术（明处是防治传染病，暗处是避孕和绝育）。世界卫生组织有一个关于控制生育疫苗的工作组。1991年的一份报告指出：

“在过去的18年，世卫组织的控制生育疫苗工作组一直进行节育疫苗的开发，针对配子或胚胎植入前胚胎的基础和临床研究。这些研究涉及到肽化学，遗传学和分子杂交技术……。作为国家间协作努力的成果，一个原型抗HCG的疫苗正处于临床试验阶段，一个全新的计划生育方法，可在十年内上市。”

也就是说，自1973年以来，世界卫生组织一直在研究用注射疫苗的方法来施行生育控制。

《NSSM-200》文件出台经过

1、1969年

尼克松给基辛格下达了一个任务,让其领导一支高度机密的政府专门小组,研究发展中国家人口增长及其与美国国家安全的关系。

这个秘密的专门小组背后的动机来自约翰•D.洛克菲勒和洛克菲勒人口理事会。

其核心的理念可以追溯到1939年对外关系理事会的“战争与和平研究项目”负责人伊赛亚•鲍曼。减少全球人口和控制粮食将成为基辛格领导下的美国战略性政策。这也将成为美国应对全球战略威胁、不断从发展中国家获取廉价原材料的全新的“解决方案”。

2、1974年

《国家安全研究备忘录第200号》出炉。这份报告由洛克菲勒基金会提出，由基辛格起草完成，又称基辛格报告。

该份机密的备忘录，提交给国防部长、农业部长、副国务卿和中央情报局局长。

其主旨是实施“世界人口行动计划”以大幅度降低世界人口数量。这一新政策的理论出发点是：大多数高质量的矿藏都位于发展中国家，而发展中国家数量过多的“劣种人”妨碍美国获得充裕的、廉价的原材料，必须除掉这些高速增长的人口才能保护美国利益。

基辛格明确提出：美国要将粮食援助作为“国家权力的工具”，对那些接受援助的国家来说，要么绝育要么挨饿。

备忘录的题目是“世界人口增长对美国国家安全和海外利益的影响”。

在控制人口问题上，《国家安全研究备忘录第200号》宣称：

美国的战略应该支持那些在妨碍实现生育控制目标的关键问题上取得重大突破的一般行动。例如，通过生物医学研究开发更简单有效的避孕方法将惠及所有人口迅速增长的国家；改进衡量人口变化的方法将帮助许多最不发达国家来确定当前人口的增长速度，评估随着时间的推移人口和计划生育行为对社会经济的影响。

为了最大限度地保持人口的稳定，重点应该放在最大的和人口增长最迅速的国家，因为这些国家因人口增长与发展潜力之间的不均衡最有可能发生不稳定、动荡和国际紧张局势。这些国家包括印度、孟加拉国、巴基斯坦、尼日利亚、墨西哥、印度尼西亚、巴西、菲律宾、泰国、埃及、土耳其、埃塞俄比亚和哥伦比亚……在这些重点国家中,有一些国家是政府对计划生育根本不感兴趣，有一些则是政府对计划生育很感兴趣，需要并欢迎更多的技术和资金援助。对于后者应该在美国国际开发署人口计划项目进行资源分配时给予最优先考虑，美国领导层也应做出积极努力，鼓励个人和组织进行捐助。

《国家安全研究备忘录第200号》认为：只有大幅度减少这些国家人口的数量，美国才能充分利用它们的原材料但是到目前为止大多数国家都没有意识到正在发生的变化。

《国家安全研究备忘录第200号》报告还补充道，“大多数高质量的矿藏位于发展中国家，所有的工业化国家都依赖于进口发展中国家的矿产。矿产供应存在的真正问题不在于基本储量的充裕程度，而在于如何获得矿产，如何制定勘探和开发条件，如何在生产者、消费者和矿产所在国政府之间进行利益分配等政治经济问题。”如果有必要的话，应在发展中国家实施强制性的人口控制计划和其他措施，以保证美国获取这类战略性原材料。

1974年11月11日，美国《时代》周刊对世界粮食危机做出了总结性专题报告：

在西方，越来越多的人喜欢谈论治疗类选法……如果美国认为因受援国未能就控制人口和改善粮食分配采取措施,而使美国认为对其援助等于打水漂，那么美国不会给予这个国家任何帮助。这个政策可能是残酷的，但是这可能是施加长期影响的唯一办法。这种治疗类选法也可能要求政治上的让步……华盛顿可能会觉得没有义务去帮助那些始终强烈反对美国的国家。正如厄尔•巴茨这样对《时代》说：“粮食是一种武器。现在粮食是我们在谈判时所用的最主要的工具之一。”

宾夕法尼亚州的农业局长詹姆斯•麦克黑尔指出：当时世界上95%的粮食储备都在六家跨国农业综合企业的控制之下，这六家公司是嘉吉谷物公司、大谷物公司、库克工业公司、达孚公司、邦基公司和ADM公司。

华盛顿和粮食巨头之间的联系是基辛格粮食武器的核心。

3、1975年

戴维•洛克菲勒的三边委员会发表的第一份政策文件是由哈佛大学的教授塞缪尔•亨廷顿起草的。亨廷顿的报告题为《民主的危机》。1975年11月尼克松的接班人杰拉德•福特总统任命纳尔逊•洛克菲勒为副总统。此时纳尔逊离他的总统梦只有“一步之遥”,纳尔逊的老朋友基辛格则担任国务卿。

福特总统签署了基辛格的《国家安全研究备忘录第200号》，将其作为美国的官方外交政策。

（以上内容摘自何新、慕盛学博客）

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