谁在阻碍多哈回合进程？

北京学者 辛本健
 

2008年07月31日  来源：人民网-国际频道

　　7月29日，为多哈回合谈判谋求关键性突破的世界贸易组织小型部长会议在瑞士日内瓦宣告失败。美国在发展中国家农产品特殊保障机制上不愿让步，是导致此次谈判失败的主要原因。

　　多哈回合谈判已历时近7年，涉及到世界65亿人口中55亿人的切身利益以及全球年贸易总额的97%。在以往的历次多哈回合谈判中，欧美等发达国家一直拒绝大幅度削减农业补贴，却要求发展中国家进一步开放工业品和服务业市场。

　　在本次谈判中，欧盟表示愿意削减60%农产品进口关税，美国同意将其目前每年170亿美元的农业补贴削减至145亿美元。但欧美等发达国家同时指出，按照“对等原则”，发展中国家必须削减工业品进口关税，以及开放金融等服务业领域市场。

　　欧美等发达国家这次愿意在农业问题上作出妥协，并非突然“大发慈悲”。自2007年年中以来，世界粮价已上涨了约40%。在此背景下，美国实际发放的农业补贴数额目前仅为70亿美元，这意味着美国的“退让”根本没有实际意义。而在许多发展中国家开始限制粮食出口之时，发达国家降低农产品进口关税，也不会对自身带来实质性损害。

　　但当以印度等发展中成员要求放宽动用农产品特殊保障机制（即发展中成员可在农产品进口激增的情况下，采取提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击）的底线，以充分保护本国相对脆弱的农业生产时，欧盟和日本等发达国家同意作出让步，只有美国单独表示反对。

　　目前发达国家每年的农业补贴总额已达3000多亿美元，此外，欧盟还对进口农产品征收23%的高关税，日本等其他发达国家也效仿欧美，借助农业补贴和关税壁垒保护其农业。

　　上述做法对发展中国家造成了灾难性影响。借助于高额补贴和高关税，美国的农产品倾销全球，而欧盟和日本等国也把发展中国家的农产品拒之门外。这导致发展中国家农业凋敝和大批农民破产。从1993年到2003年，印度农民平均每年因此有1万人自杀身亡。

　　实际上，发达国家利用在全球经济和贸易领域的垄断地位，主导和控制了当前全球贸易体系的游戏规则。它们在要求发展中国家开放市场时，经常会把颇有诱惑力的“公平贸易”与“对等原则”挂在嘴边。但是，“不公平贸易”与“不对等原则”才是发展中国家遭遇的残酷现实，农业领域尤其如此。例如，科特迪瓦和加纳等国的可可豆产量占世界总产量的90%，但这些国家的巧克力产量却只占世界产量的5%，因为发达国家只收购它们的可可豆，以用来生产盈利更多的巧克力。非洲的主要产棉国在美国廉价棉花的冲击下，国民经济一蹶不振。欧盟的牛奶制品也依靠补贴，夺去了本应属于全球第二大牛奶制品生产国——印度和其他发展中国家的国际市场份额。具有讽刺意味的是，欧盟的每头奶牛目前每天获得的补贴超过两美元，而全球尚有30多亿人口每天的收入不足两美元！

　　为了使“不公平贸易”与“不对等原则”能够长久维持下去，欧美等发达国家与发展中国家签订了许多贸易协定。这些名义上的“自由贸易协定”，实际上大多数都是“被操纵的贸易协定”。诺贝尔奖获得者、美国哥伦比亚大学教授约瑟夫·斯蒂格利茨指出，真正的自由贸易协定应该非常简洁,只要几页纸就可以把签约各方都必须削减或完全取消的关税、非关税壁垒和补贴比例，清楚地列出。但那些“被操纵的贸易协定”，一般都长达几百页，发达国家会把扩大投资领域、开放服务业、知识产权保护等塞进这些协定当中，它们只关心如何增加投资的优惠条件和金融自由化。发达国家的跨国公司利用这些协定，控制了许多发展中国家的石油业、商品零售业和汽车工业等，赚取巨额利润。与此同时，它们把许多高污染、高能耗的产业从本国迁移到发展中国家，它们分给发展中国家的利润少得不能再少，而后者却要承担环境严重污染和温室气体剧增的恶果。例如，在印度的喀拉拉邦和安得拉邦，由于美国可口可乐和百事可乐工厂抽取大量地下水生产软饮料，导致当地地下水严重衰竭，出现严重的水危机。同时，可乐工厂将化学废弃物随意掩埋，造成污染使得农田大面积减产。

　　正如诺贝尔奖获得者、世界银行前副行长约瑟夫·斯蒂格利茨指出，如果发达国家不削减并最终取消其农业补贴，在多哈回合谈判中试图把损人利己的条款推销给发展中国家，是无法得逞的。因为发展中国家已经识破了它们的骗局。发达国家如果不考虑发展中国家的利益和经济发展，使多哈回合成为真正的“发展回合”，多哈回合谈判最终只会走向夭折。

“南方中心”：多哈破局反是发展中国家胜利

2008年08月01日 来源：中国新闻网

　　中新网8月1日电 多哈回合贸易谈判破局，各国普遍表惋惜，且认为穷国受害最深；但设在日内瓦的发展中国家政府间智库“南方中心”认为，发展中国家终究未向富国低头，是一次胜利。

　　据“中央社”报道，“南方中心”于31日发表的评论指出：“多哈回合谈判瓦解，明白显示出发达国家缺乏促进发展的政治意愿”；“只要多哈回合的发展面向没有成为它的中心关注及焦点，就会继续失败”。

　　这篇评论说，发达国家希望借由多哈回合开拓市场机会；但对发展中国家而言，重要的是限制发达国家的农业补贴，以及提供他们自己国家的小农足够的保护，以抵抗全球农产贸易中的扭曲情形。
 

　　文章说，发达国家对于发展中国家要的这两个东西都没有给予，只要求发展中国家在工业产品方面大开门户，而这可能危害发展中国家未来的工业化。

　　它指出，这个星期谈判破裂的结果，“代表着发展中国家的一次胜利”；因为即使发达国家没有适当倾听发展中国家的要求，后者“并没有让它们的发展议题滑下谈判桌”。

　　评论说，由于发展中国家联盟集结成有力的联盟，这次的情况已经和富国操纵的乌拉圭回合大不相同，因此，当然会导致特别防卫功能不彰的方案浮出时，上百个发展中国家联合提出替代方案。

　　自21日起召开的世界贸易组织(WTO)小型部长级会议，旨在敲定多哈回合谈判两大领域农业和“非农产品市场进入(NAMA)”的减让模式，以争取在今年底前谈成这个自2001年底发起而延宕多时的回合。

21日，印尼农民在雅加达举行抗议活动，反对WTO谈判。

梅新育：多哈谈判失败责任在发达国家

2008-08-01 18:08:22　来源: 网易财经　梅新育

　　因为中国是一个大国，中国的出口市场遍及全球，进口来源也遍及全球，无论哪一个区域自由贸易协定，都不能够充分满足中国对外经贸方面的全面需求

网易财经：各位网友大家下午好，欢迎收看最新一期的网易会客厅，前几天多哈会谈再一次无果而终，这一次失败究竟原因何在，给我们带来了哪些教训？中国应该采取哪些措施积极应对呢？今日实施的反垄断法对中国影响几何？企业该如何应对？今天我们非常有幸请到了国务院研究院梅新育(博客)教授，梅老师，给网友打个招呼吧。

梅新育：好，谢谢各位网友参与.

网易财经：梅老师，29号传出消息，多哈回合谈判再一次失败了，陈德明部长也说，这是一次非常悲壮的失败，想请您谈一下，这次失败对于我们发展中国家，尤其是对中国，具体的损失在哪里？

梅新育：这一次谈判失败，准确来说，不是整个多哈回合的失败，因为有关各方并没有说就此算了，不谈了，只是这一次小型部长会议是失败了，没有达成协议。按照这次小型部长会议的结果，要想今年年内结束多哈回合谈判，希望已经非常渺茫。

梅新育：全世界最大的贸易国家美国，马上要总统大选，新官上任三把火，而美国喜欢新官上任不理旧帐，这样麻烦就更多了，也正因为如此，所以在国际经济界引起了非常大的反响。

梅新育：这次多哈回合会谈的小型部长会议为什么失败，关键在农业和农产品(行情论坛)贸易问题上，说起来具体就是农产品特殊保障机制，按照保障措施协定的条款建立了，也就是说，保留实施这种机制权利的国家，当它的农产品进口数量达到了一定程度，增长达到一定幅度，或者农产品价格下降到一定程度时，就可以自动储藏，对进口采取保护措施，实行特殊的进口关税等等。

梅新育：农产品特殊保障机制和一般的保障措施有几点不同：第一，一般的保障措施，进口国要实施起来，除了要证明进口出现大幅度显著增长以外，还要证明因为进口出现的大幅度增长，使得你国内的相关产业受到了损害，只有这两点都成立时才能实施保障措施。

梅新育：但农产品特殊保障措施是这样的，不需要证明你对国内相关产业产生了损害，只要进口增长到了一定程度，或者国内价格下降到了一定程度，就可以自动地实施。但是如果又搞配额，又搞特殊保障措施，是不允许的。

梅新育：只有声明保留实施特殊保障措施权利的国家，才能采取这个措施，没有保留这个权利的国家，不能采取这个措施。

梅新育：到目前为止，在全世界大概有6156个税后农产品实施特殊保障措施，其中种类最多的主要还是发达国家，种类最多的是哪个国？可能大家都想不到，是瑞士和列支敦士登，两个很发达的小国，目前全世界总共实施特殊保障措施的农产品，有6156个，瑞士和列支敦士登差不多是900多个，七分之一强的比例。

梅新育：第二个是挪威，也是高收入国家，它对580多个农产品实施特殊保障措施，第三个是欧盟，530多个。

网易财经：都是发达国家。

梅新育：对，再下面的才是发展中国家，墨西哥，对290多项农产品实施特殊保障措施。也就是说实施特殊保留措施项目最多的是发达国家，特别是欧洲的发达国家，发展中国家保留的少一些。

梅新育：这次恰恰是英国和美国两国在这次特殊保障措施的问题上不能够达成一致。因为美国是全世界最大的农产品出口国，从他那里，他又要保留对自己本国农业的补贴，保留对自己本国农业的出口补助，又要让别的国家在农民市场上大开门户，所以它对这些农产品特殊保障措施横挑鼻子竖挑眼。而印度，农业在其国内占的比例比农业在中国的比重要高得多，他们很多的居民需要靠农业维生，而且农业基础与中国相比也薄弱得多，尽管它的可耕地比中国多得多。这样一来，它在这方面也特别不让步。

梅新育：而美国，山姆大叔，特别喜欢对别的国家实施贸易禁运，包括农产品在内的禁运特别多。像我们国家，中华人民共和国还没建国时，它就开始收紧对中国的贸易政策，那时候，跟外国做生意没任何问题，等到朝鲜战争一打，中国还没出兵呢，就把兵往往台湾一放，宣布对中国实施贸易禁运。大家很难想象，冷战时苏联算是它的头号大敌，可它对中国的禁运项目比它对苏联禁运项目的两倍还多，看看伊拉克在它的禁运之下死了多少。它老喜欢对人家禁运，但又不准人家建立措施来保障自己的农业产业，这样人家怎么能够接受呢？所以谈崩了，也确实不足为奇。

多哈谈判失败责任在发达国家

网易财经：梅教授，现在有这样一个问题，美国，包括一些发达国家，他们把大部分责任归给发展中国家，因为他们说发达国家在此次谈判中作出了一些实质让步，比如美国对农产品(行情论坛)减少了国内的支持，说我们已经让步了，但你们发展中国家还不让步。我想问您的是，我们应该如何看待美国和发达国家作出的让步，是真的让步吗？还是只是一种策略？

梅新育(博客)：在这方面，发达国家做出了一些姿势，但并没有实际内容，它希望发展中国在制造业，非农产品市场准入上的门户开放得更多，但在农业上的市场准入，和减少国内支持、出口补贴的方面做的非常少，美国承诺要把农产品的那部分补贴支持从170亿美元减到145亿美元，这也没减一点儿，无论是比例还是数量，但它想要换的是你对它开放数百亿、数千亿美元商品的服务和开放市场，你想想这个买卖，它是不是太贪了一点？这是第一。

梅新育：第二，它的补贴减少实际也是做戏，为什么呢？因为这几年农产品价格上涨，说是补贴170亿，但其实只补贴了70亿，它说要减少到145亿，意思是说补贴还要再翻一番。

网易财经：梅教授，现在咱们有一个观念，本来现在大家炒得很厉害，非常激烈，其实这也是件好事，大家炒了之后，最起码我们把问题提了出来，知道问题在哪儿了，不会像以前那样，大家避实就虚，逃避问题，顾左右而言它，对这种言论您持什么观点？说现在这样，问题暴露出来也是好事，是这样吗？

梅新育：这要看怎么说，要说把问题提出来是件好事，我觉得是因为没有读懂这次谈判，因为问题早就提出来了。

网易财经：就是说现在两方正面对上了。

梅新育：但是如此久的都不能达成妥协，这说明第一大国，在道义和能力上没有担当第一大国的责任，缺乏风度。你要担当第一大国，你必须有这样的能力，第一，你要能够把国内不同的利益集团摆平，政府要有这个能力，政府必须有能力把国内不同的利益集团摆平，形成一个统一的、一致的、符合逻辑、有条理的立场。第二，你形成的必须是有助于整个世界的一套规则。现在是这样，美国表现出来的是没有能力摆平你国内的利益集团，无法形成一个统一、合理、为别国所接受的立场，在这样的情况下，山姆大叔还要摆出一副老大的样子，能令人信服吗？不能令人信服。

网易财经：是不是也有这样的逻辑：正因为国内的各方利益没有均衡好，所以导致它在外交时对发展中国家的要求更加苛刻？

梅新育：是这样的，实际上真正要论政府能力，我觉得还是中国这样的国家表现出了比较强的政府能力，能够形成一个统一的立场。如果中国认定了一个什么样的立场最有利于国家整体利益，它能够有能力摆平国内不同部门、不同群体之间的矛盾。但别的国家，大部分国家没有这么强的政府能力，如果说一般的发展中国家，不是主要的经济贸易大国，没有这样的政府能力也没什么，因为你在世界经济和国际贸易当中扮演的角色小一些。

网易财经：责任也小一些。

梅新育：但你是经济贸易大国，还缺乏政府能力，那就成问题了，因为你在世界经济和国际贸易体系中要扮演的角色、要发挥的作用比别的一般发展中国家要大，这是一点。

梅新育：还有一点，在这次谈判上各方所争的条件、所争的内容是不一样的，我跟一个美国人谈时说过这样一番话，我说我们这方面跟你们的经贸谈判，都是为自己这方的国家争，但是争的内容不一样，我们争的内容是想让我们这儿的一对夫妇有一套六十到八十平米的住宅，能够供起小孩读书，或者还能有辆QQ车；你们呢？想的是独立住宅，别墅一栋变两栋，车有了，还想弄辆游艇。我想说，就整个世界的福利上来讲，你是从饥饿的人手中夺走一块面包去填已经发福了需要减肥的人的肚子，这合理吗？

梅新育：我说这是不合理的。你可以说我有这个力量，但我还是要说这是不合理的，违背天理的。

网易财经：大家的起点还是差很多的。梅教授，现在我们谈到多哈这个词时，往往想到的另外一个词就是失败，因为从01年我们提出多哈回合谈判至今，本来说05年要结束的，但一再波折，一直到了现在，结果这次又失败了。想请问您，这次失败之后，是不是我们多哈回合谈判的机制受到了冲击？以后的路是不是更加难走了？

梅新育：这个问题本身就不太能够成立，作为一个全球性的贸易组织，它要进行的职能也只能进行全球性的谈判，你不能说这个机制，不能说全球多边贸易体系不需要存在了，那结论就是让各个国家之间的市场相互分离，这样说不过去。

网易财经：但不能回避的事实是，我们走了七年还是没有太大进展，以后的路是不是更加难走？

梅新育：这是谈判目标定的成问题，关贸总协定前几年谈判一般时间都比较短，有个一年半、两年，就是非常长了，但乌拉圭回合旷日持久，搞了八年时间，多哈回合现在也七年时间了，今年结束，基本是没戏了，估计超过乌拉圭回合的记录大有希望（笑）。

梅新育：我想，从乌拉圭回合以来，谈判搞的日益庞大的方式是否有点问题，一方面太难达成妥协。

网易财经：参与国家太多？

梅新育：塞进去的内容太多了。另外多哈议题，现在说是二十个议题，其实原来还有好几个议题，各个成员方还往里面塞东西，但又拿掉了几个议题，要不然谈判更难统一了，我想，这一轮谈判已经是这样了，列了这么多议题，结束之后，如果要再发起世贸组织第二轮多边谈判，我想是否可以把议题精简一些。

网易财经：目标更明确一些。

梅新育：当然，议题要精简就有这样一个麻烦，各个国家之间的利益平衡，之所以定那么多议题是为了各个国家之间的利益平衡，有你关心的问题，那个国家说，我关心的议题也要列上去。这样的话，如果一轮谈判中议题要列少一点，议题筛选和利益平衡的压力就更大一些。

梅新育：第二点，每轮多哈谈判之间的时间可能间隔的短了一点，上一轮的有关问题、成果还没有得到充分的消化吸收，又挑起了新的问题，这样可能有一个好处，给有关国家、有关部门制造政绩，但能不能真的取得真实的效果，我想可能还要打一个问号。这是我的个人看法。

网易财经：由于时间的关系，我再问您最后一个问题，刚才在谈多哈谈判时，我们谈到了世界各国，包括美国、欧洲，还有一些发展中国家，我现在想问，我们这轮已经失败了，在促进下一轮发展和我们自身更好的发展方面，中国自己应该做哪些方面的努力？

梅新育(博客)：实话说，多哈回合目前的状态又一次受挫，对中国有不利，但也有有利的一面，既然已经受挫了，还要再拖一轮时间，面对既成事实，我们抱怨、怨天尤人也是没有任何用处的，现在该做的是，面对既成事实，如何把既成事实里对我们有利的部分充分发挥出来。

梅新育：第一点，不管多哈回合的结果怎么样，我们都需要加强对农业的补助。第二点，我们国家跟别的国家不一样，我们国家，按照世贸组织有关政策的情况，不是要削减农产品(行情论坛)有关政策的壁垒，而是世贸中有关农业和农产品中的政策我们还没有用足，在中国的工业化政策里，农业长期扮演了提供原始积累的角色，这是历史和现实决定的，无法逃避这个阶段，当初英国通过掠夺殖民地，我们从哪儿掠夺呢？我们刚刚建国时就是处于四面强敌的包围之中，历史和现实决定不能实现这一点，但从国家发展到了一定程度，当我们的工业化发展到了一定水平，我们就应该及时转向农业和农村，从多取少予，转变成多予少取。当时我们没有及时进行这种转变，改革之后和改革之前，中国在很多方面都有倒退，如果说改革前我们还在农业方面进行了大规模、史无前例的水利建设，史无前例的农业良种培育工程取得了辉煌的成就，铺设了全国性的农业技术实践和推广网络，那么，在改革之后，我们在这些方面不但没有进步，还倒退了，很多农业技术推广网络都已经不存在了，搞的农业产业化不是补助，反而让农业农村成了被掠夺的对象，成了被剥夺超额利润的对象，这样问题不但没有解决，反而更加严重，所以，现在我们的工业化已经发展到了这样的程度，我们有能力对农业、农村少取多予，近两年中央政策提出来了，怎样一步步落实，从贸易政策方面，从国内的农业支持等方面落实，都需要时间，需要我们一步一步、各个方面来落实，这些事是不管多哈回合会谈谈得怎么样，都是要做的。

梅新育：如果说原来是欧盟的一头奶牛一天享受的补贴比我们西部一个农民一天的生活费还高，这种情况不能永远继续下去。

梅新育：第二就是在工业方面，说中国制造，非农产品的市场准入，它的贸易自由化优于中国，总体说来是如此，但有些方面也未必完全如此，现在所谓中国制造，很多并不是我们内资企业自主研发的，没有知识产权，而是外资企业的引进技术，自主的先进制造业，我们的贸易地位并不强，在这种情况下，多哈回合受挫，等于是给我们的自主先进制造业比较又延长了喘息的时间，我希望有关行业的朋友能够把这个时间充分利用好，要知道这点时间付出的代价可昂贵了，如果付出这么大代价买来的时间，各位都不能够充分利用好，那只能证明你们没出息，下面就不应该对你们这个行业继续给予支持，要换支持对象了。

梅新育：说要支持本国民族的先进制造业，不是所有行业都要支持，要看你有没有这个能耐发展起来，你都被证实了是扶不起的阿斗，我还支持你干嘛？这是两个基本的方面。

梅新育：然后就是对它的弥补怎么样，实话说，按照乌拉圭回合谈判，没有成果，中国的日子过得不错，还这几年把它通过消化、吸收，还能够让中国的日子过的不错，急急忙忙的开展多哈回合会谈，对中国利益的增进，不像对有的国家利益的增进那么大、那么明显，当然这是我个人的看法。

所以这样一来，多哈回合受挫，我们有一些对出口市场进口来源的需求，我们既然在多边框架下受到一些障碍，那么我们可以在双边自由贸易协定和区域自由贸易协定方面加大，一是满足我们近期对更大市场、更可靠进口来源的需求，另一方面，是让我们所期望、主张的规则能够先在双边和区域自由贸易协定当中得到确立，然后再成为世贸组织多边框架下全球的贸易规则。但从长期来看，因为中国是一个大国，中国的出口市场遍及全球，进口来源也遍及全球，无论哪一个区域自由贸易协定，都不能够充分满足中国对外经贸方面的全面需求，这样一来，从长期来看，我们还是要在世贸组织这个全球多边贸易体系下充当一个积极推进者的角色。

梅新育：当然，推进者是从自己的利益出发。

网易财经：好，非常感谢梅教授参与这期节目，非常感谢梅教授精彩的讲解和分析，今天的节目就到这里，谢谢各位参与。

 

自由贸易新世界之死

2008-8-2 　 经济观察报

　　就在最后那些高而顽固的门槛已经松动，一个畅通平坦的新世界已轮廓清晰的时候，大门轰然关闭。多哈回合生于2001，死于2008，长达七年的谈判历程演绎了一个叶公好龙的故事

　　李平 程明霞

　　多哈回合谈判用整整七年时间演绎了一个叶公好龙的故事：所有人都高喊着，我们热爱自由贸易，我们需要全球化，但就在最后那些高而顽固的门槛已经松动，一个畅通平坦的新世界已轮廓清晰的时候，大门轰然关闭。

　　7月29日，在美、印、中三方无法达成共识，愤而放弃之后，WTO总干事拉米(PascalLamy)宣布多哈谈判失败。在过去九天里，成员们已经解决了20个难题中的18个，在过去七年里，成员们万里奔波费尽口舌……而那个理想中的自由贸易新世界就在一步之外，却仍然遥不可及。

　　盛夏没有果实

　　“我们列出了20个问题，其中18个已经有了重大进展，但我没法让他们在第19个问题上弥合分歧。”曾在2006年夏天那次谈判破裂后伤心落泪的拉米，这次宣布失败时平静了许多。

　　第19个议题即所谓的“特殊保障机制”(SSM)议案。这项机制规定，在某种农产品出现进口量激增或者价格剧跌时，进口国可以征收特别关税，对该产品实施特殊保障。纳特和施瓦布争论的焦点是：什么情况下可以启动SSM？特别关税水平应多高？

　　根据WTO提供的文案，对发展中国家而言，进口数量增加40%即可启动，特别关税最高限额15%。但包括印度和中国在内的发展中国家集团认为这个门槛过高，无法保障本国农民利益和粮食安全。

　　印度贸易与工业部长纳特希望把40%的门槛降低到10%，而关税限额则提高到30%。美国贸易代表施瓦布拒绝在这个问题上让步，她说，40%的数量门槛已经是其底线。

　　围绕这个问题，与会的代表们争论了60多个小时。先后多套妥协方案被否决后，纳特和施瓦布再也没有耐心讨价还价了。他们愤然离场，并拒绝继续谈判。

　　这次历时9天的谈判随之宣告失败。“我很希望能给你们一个好消息，但是，……无需拐弯抹角，这次会谈已经破裂了。”心灰意冷的拉米不再讳言多哈已死。

　　心灰意冷的不只是拉米。“这是对全球经济的一记沉重的打击。我们没能得到目前急需的强心剂。”欧盟贸易事务发言人彼得·鲍尔 (PeterPower)说。人们一度对这次的谈判寄予厚望，希望在日内瓦看到全球经济摆脱颓势的积极信号。

　　“这是一次悲壮的失败。”中国代表团团长、商务部部长陈德铭对于谈判的破裂感到惋惜。他在随后的声明中说，“我们抱着希望而来。在很多方面做了极大妥协和让步。然而就在我们即将接近成功时，却被一些小小的系数挫败了所有的努力。”

　　更多的批评者直接把矛头对准了美印，“他们原本有机会创造历史，但他们却宁可做历史的‘罪人’”。

　　叶公好龙？

　　“我知道你们要问我，谁该为这失败负责？答案是：这是所有人的失败。”欧盟贸易事务委员曼德尔森说。

　　简单地指责美印于事无补。谈判破裂的原因，其实在绿屋(GreenHouse，WTO部长会议又称 “绿屋会议”)之外。

　　2001年9月在世界贸易组织部长级会议上，各成员国一致同意启动农产品和非农产品自由贸易谈判，也就是多哈回合。

　　这是世界历史上最大规模的一次多边自由贸易体系谈判，WTO成员的部长们经过前后八次会谈，在工业品市场准入、知识产权保护等问题上都已基本达成共识。

　　但在农产品市场准入这个关键问题上，谈判从一开始就陷入僵局，始终没有获得进展。美国、欧盟和其他国家形成了互相牵制的三角矛盾，争执不下。

　　发展中成员批评美欧对农业提供高额补贴，美欧批评发展中国家对农产品市场采取了过多的保护措施。关于农业补贴和贸易壁垒的口水战在美欧之间也一度上演。不过在这次日内瓦会谈中，施瓦布和她的老对手欧盟贸易委员曼德尔森第一次站在同一条战壕中，共同对付发展中成员。

　　多哈回合受阻于农业谈判在人们的意料之中。这是因为农业的特殊政治敏感性。对于发达国家来说农业是一个贸易问题，以大农场主和粮食贸易商为主的利益集团无论如何不愿看到农业补贴被大幅削减，本国农产品市场竞争力下降。

　　而对于发展中成员来说，农业更是一个生存问题。它一方面涉及到占该国人口主要部分的农民就业和生存问题，另一方面农业还关系到本国粮食安全问题。他们当然无法容忍发达国家受政府补贴的农产品冲击本国原本脆弱的农业体系。

　　“不能期望发展中国家让其艰难度日的农民同获得高额补贴的农产品进行竞争。我们准备同全球任何地方的农民竞争，但却不是同他们的财政部竞争。”纳特对欧美贸易官员们说。

　　中国大豆产业沦陷的实例为他们的担心提供了佐证。中国的批评家们认为，这与中国在入世初期不谨慎的关税削减直接相关，因此他们呼吁对本国粮食和农业体系采取高度保护措施。

　　最近愈演愈烈的粮食危机让这个老问题有了更复杂的新背景。一方面多数国家主动削减了进口关税，这对于僵持不下的谈判来说是一个积极的变化。但是出口壁垒的问题却像冰山一样浮出了水面。

　　与此同时国际农产品市场的波动更加剧了发展中国家的担心。“大量投资流入到农产品期货中，这是投资者应对汇率不稳的一种自保之举，但这也给我们的食品市场带来了新的动荡和难以预测的因素。”纳特说。他认为，“政策制定者显然需要将这种动荡同国内最容易受到冲击的百姓隔离开来。”这正是SSM机制的由来。

　　美国贸易代表施瓦布同样顶着巨大的压力。美国国会新通过的《农业法案》要求维持每年3000亿美元的农业补贴，美国十三个农产品行业协会向国会控诉施瓦布出卖了他们的利益。法国总统萨科齐也指责曼德尔森在“绿屋会议”上的让步会导致欧洲农业减产20%、农产品出口量减少10%、失去工作机会10万个。

　　这让这项经济谈判背负着沉重的政治包袱。谈判桌上的部长只有几十位，身后站着的却是数十亿人的生计。

　　纳特在回应指责时明确说，“我不能拿国内数百万农民的生计作赌注。”施瓦布也表示美国已经触及了让步的底线，再让步就会伤及美国的利益。

　　于是，每个人都口口声声表达着对自由贸易和全球化的热爱和支持，但他们最后的决定却表明，并不是每个人都准备好了张开双臂迎接这个平坦却充满竞争风险的新世界。

　　这就像中国古代那位好龙的叶公，不遗余力地宣扬自己对龙的好感，但当自由贸易的新世界浮现在眼前的时候，这些新时代的叶公们害怕了。

　　还要不要多哈？

　　这个全球贸易时代的叶公和龙的故事还要不要继续下去？这是摆在WTO成员面前一道尴尬的难题。

　　这场漫长的谈判虽然告吹，却仍有至少一项共识：世界需要一个多边自由的贸易体系。

　　在会谈破裂一天之后，施瓦布对记者说：“我们很希望能在我们已经取得成绩的基础上进一步推动会谈发展。”纳特也表示，“我希望总干事将这看作是暂停，而非破裂。希望目前各方的出价能够保留。”

　　拉米确实没打算放弃。“各国部长希望我能尽快重启谈判，我也不会缴械投降。”他说，有的成员甚至希望最近几天就再发起一次冲锋，拿下SSM。

　　但是拉米拒绝了，理由是“我们目前很难看到遥远的前景”。他认为，世贸组织153个成员现在需要一些时间冷静思考，“以便对他们能否以及如何重归于好有一个清醒的认识。”

　　“几个大国都不愿接受彻底失败的后果，因此多哈回合未来还有希望。”上海WTO事务咨询中心专家高永富说。

　　为多哈回合鸣响丧钟可能还为时过早。但是也有人表示悲观。曼德尔森就认为，在可预见的将来，世贸组织成员都难以在农业和非农产品市场准入这两个关键问题上达成妥协。

　　澳大利亚人则干脆用行动来表达自己的不满。拉米宣布多哈回合谈判失败话音刚落，它就与智利签署了双边自由贸易协定。

　　“全球贸易谈判从未达成过应有的结果。”澳大利亚外交部长史密斯(StephenSmith)直言不讳，“这令人大失所望。”他表示，澳大利亚更倾向于等多哈会合尘埃落定之后，再谋求推动世界贸易谈判进程。

　　他们确实有理由悲观。理由之一是接下来的谈判将会更加艰难。

　　在所有20个议题中，17个顺利过关，第18个(农业补贴问题)正在形成共识，即使有可能突破第19项议题SSM，接下来的第20项正是敏感的美国棉花补贴议题。美国一方面始终不肯削减巨额补贴，另一方面坚决主张发展中成员开放市场，立场相当强硬。

　　没有任何迹象显示美国愿意在这个问题上松口，甚至有外交人士披露，施瓦布故意在SSM上较真就是想拖延谈判。因此，巴西外交部长阿莫里姆(CelsoAmorim)说，解决这个问题还需要至少三四年。

　　另一个理由是即将到来的换届潮。欧盟委员会面临改选，印度即将换届，美国也将迎来它的新总统。此前布什总统一直拒绝签署 《农业法案》，这为多哈谈判争取到了讨价还价的空间和时间。但未来的总统如果支持这项法案，那么多哈谈判也就彻底寿终正寝了——两位总统候选人奥巴马和麦凯恩正是这么打算的。