孙锡良：外交检讨——中美缅关系的痛苦反思（2009版）

　　前言：2009年底，我的《热战时代》成书，下文是其中有关“中美缅三角关系”的论述摘选，曾寄给袁鹏、左大培、扬斌、经济科学出版社、香港中文大学等个人和机构，没加任何改动，今天看来，中国近两年的外交反应能力非常迟钝，需要认真检讨，否则，未来的中缅关系会陷入长时期的冷淡阶段。

　　缅甸联邦简称缅甸，是一个位于东南亚的国家，西南临安达曼海，西北与印度和孟加拉国为邻，东北靠中华人民共和国，东南接泰国与老挝。东南亚国家联盟成员国之一。2005年，缅甸政府将首都从境内最大城市仰光迁至新都内比都。1948年1月4日缅甸脱离英联邦宣布独立，建立缅甸联邦。1974年1月改称缅甸联邦社会主义共和国，1988年9月23日改称“缅甸联邦”。

　　(历史交往论述省略)

　　美国对缅甸外交将发生根本性转变

　　中国国际问题专家对于“美缅关系”的判断大多存在误判的成分，都是基于历史的判断，而不是基于现实和未来的判断，这种判断已经稍显落伍，有几种观点显然是值得商榷的：

　　一是美国把民主改造缅甸看成是头等大事。这种判断不符合奥巴马政府和未来任何美国政府的外交思维，美国早已经意识到民主改造缅甸不可能取得快速成功，所以，奥巴马政府上台以后立刻向缅甸抛出了胡萝卜，缅甸也毫不客气的接受了美国的缓和论调，缅甸并没有为此付出太多的民主承诺，昂山素季绝对不是美缅关系的障碍，而是一个借口，留待各方争论的借口。美国并不急于民主改造缅甸，因为对美方来说，比民主更重要的是战略利益，美国回归亚洲决不能依仗民主开路，民主顶多只能是美国前进过程中的伴随物而已。

　　二是美国会采取接触与制裁并重的双线策略。这种判断符合过去，但不符合未来，美国现在对缅甸的所谓“制裁”完全是假象，是做给中国看的，是延缓中国在缅甸问题上的政策调整速度。部分中国专家认为美国要想得到缅甸还有太长的路要走，中国完全可以不必对缅政策作出大的调整，这种误判只会帮助美国在缅甸事务取得更多的发言权和控制力，实际上，美国政府正在有步骤、有计划地进攻缅甸的各个领域，而中国却还沉醉于对缅甸的传统影响力。大家一定要记住：美国用强硬作掩护，用好处作诱饵，最后的目的就是钓缅甸这条大鱼。

　　第三种判断是：美缅关系的改善减缓了中国在国际关系中的压力。有专家认为中国在国际关系中因为缅甸而受了太多的指责，现在美缅关系改善了，中国就不会受到西方的批评。这种认识是脱离国际间大国竞争常识的思维，中国作为一个大国，必须有自己需要保护的朋友，必须有自己传统的利益范围，在大国竞争过程中，国际争论非常很正常，也非常有必要，中国维护缅甸利益是长期战略，不应惧怕任何非议，否则，中国也就没有周边外交可言，美缅关系的改善毫无疑问是对中缅关系的重大打击，也是中国外交的暂时性挫折，这一点要认识清楚，中国需要做的不是回避，而是面对，判断美缅关系到底走向方是中国外交的重大课题。

　　美缅关系的未来及对中国的影响

　　如果单从政治层面考虑，缅甸是中国在东盟国家中最重要的一个国家，除了地理位置的相邻以外，更主要的是，缅甸是目前东盟国家中唯一能够借力的国家，这种“借力”既有好处也有坏处，任何问题都是有两面性，但是，在国际关系中能够为中国外交借力的国家很少，中国必须珍惜这样的国家，要时刻警惕美国在同一个国家身上借力，密切注视着美缅关系的一切举动十分必要。

　　第一点，要警惕美国借东盟这个平台对缅甸进行打包处理。美国在单边接触缅甸的同时，也在聪明地利用“东盟”这个平台，美国国务卿希拉里曾经在泰国普吉岛与媒体接触时强调，美国重返东南亚并将深化彼此关系，希望缅甸能有侧面的转变。希拉里也宣布，美国将于远期在俗减达启设驻东盟使馆。希拉里强调“美国重回东南亚”，签署《东南亚友好分工条约》，目标就在于深入与东南亚更深刻的关系。她还指出，东南亚区域对美国政府来说非常重要。东盟国家也有与美国加深关系的倾向，尤其是某些东盟国家表现出与中国对立的同时，用“东盟”这个整体接触美国符合某些国家的想法，所以，东盟在某种程度的施压缅甸完全是可能的。

　　第二点，美国将加大对缅甸的经济援助力度。美国对缅甸的经济援助往往不是直接的，因为美国标榜的民主在缅甸没有实现，美国的制裁措施也没有解除，所以，美国不可以公开援助缅甸。但是，近两近来，美国正在不断地透过东盟内部的第三方国家实施对缅甸的影响，比如说借助新加坡等国取得缅甸国内的众多港口经营权和企业投资，以后，美国政府还将准备不断借助第三方加大对缅甸的政治投入，直到缅甸军政府接受美缅关系必须改善的现实。缅甸是一个比较落后的发展中国家，它对资金和项目的需求是如饥如渴，政府的统治力也是与其经济成就紧密相联系的，不解决缅甸经济的长期落后面貌，军政府也必将面临巨大的国内压力，美国政府已经看到了这一点，所以，经济擒缅必然是美国东南亚政策的一个重要手段，中国切不可掉以轻心。

　　第三点，美国将会在适当的时候开展美缅两军的合作。这种想法如果放在过去是不可想象也不可能发生的事情，有些人认为未来也不会发生。实际上完全有可能发生，美国与缅甸政府军成功地导演了“果敢事件”，实现了对果敢华人的收编计划，美国一方面口头上要求缅甸政府军停止对果敢的武力行动，一方面冷眼旁观中国的态度，中国这边如同吃了一只苍蝇，进退两难，非常被动，不支持华人，心痛流血，支持华人将在国际上受到孤立，这次事件间接损害了中缅两国间的友好关系，中国最后只能以“不干涉它国内政”为由放任缅甸军政府的行为。西方政府支持的克伦族问题仍然是一把控制缅甸政府的绳子，为了建立一个和平的国家，缅甸需要西方的支持，要实现全国民族和解，西方的力量越来越起明显的作用，在美国的帮助下，最终缅甸军政府会与美方达到某种程度的妥协性安排，美国不再试图推翻缅甸军政府，缅甸军政府也将在民主进程中作出有限让步，并且有可能与中国保持适当距离。美缅关系改善的同时，会派生出诸多挑战，美国如果在朝鲜这个方向压制中国，并迫使缅甸军政府中断与朝鲜的军事往来的话，那么离美缅甸两国的军事交往就为期不远了，尽管缅甸与中国的地理优势能填补中国的某些弱势，但是，美国的离间术会在缅甸取得一定的成就，中国在处理与美国关系中做出的让步越多，中国的国际影响力将会越弱，中国在周边国家中的魅力也将持续减弱，“势利眼”不仅适用于人与人的交往，同样适用于国与国的交往，一个弱势的国家是不会得到邻居的信赖的，国际视野需要有适度的强权思维!

　　如果中国现在不调整对周边国家的外交政策，仅仅只打经济牌，我们的圈子将被美国压缩得越来越小，收服缅甸不只是美国改变“邪恶轴心国”的需要，也是改变美中两国各自战略盟友的需要，中国过去六十年的外交成就有可能在未来十年变得面目全非，国际关系改变的速度如同科学技术发展的速度一样，不创新就是死，近期以来，中国出现了明显积极的变化，希望这种积的外交姿态能持续下去，和谐外交与积极外交相结合必将产生巨大的成就。

　　孙锡良——(转载须署名)

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