【摘要】在越南政局里，总书记、总理、国会主席和国家主席的领导模式被称为“四头马车”政府，尽管阮晋勇争取总书记职位不成，但总理、国家主席、国会主席，以及祖国阵线中央委员会主席均是他的亲信，四头马车中有三头马车是由阮晋勇驾驭，透过亲信人马的布局张罗，依然能持续推进其在新领导层中的影响力。在这样的背景之下，即使是保守的阮富仲也会持续阮晋勇的资本主义与全球国际市场整合经济政策，难以有太大的变动。 

阮晋勇势力依旧占据越南高层 或将走向资本主义不归路

原标题：越南未来五年发展政策的观察 越南共产党第十二届会议的分析 (下) 

宋镇照 (国立成功大学政治系暨政经所特聘教授) 

在经济联系上，中国是越南的第一大贸易伙伴，越南是中国在东南亚的第二大贸易伙伴，仅次于马来西亚。尽管双边贸易存在一些摩擦，但贸易总额仍不断上升。尽管越中贸易关系密切，越南也仍积极加入美国主导的TPP，试图拉拢美国企业前来投入，这充分显示出越南在经济利益上，还是以国家利益为主要考虑，可以从美中双边拿到好处，也是一种务实的做法。

因此，不管谁上台，越南都会在保证越中关系总体稳定的前提下，来努力提升其在一些双边争端中的谈判筹码，并从多方获取好处，来协助其国内改革。在这一过程中，越中关系会出现一些波动，但这些波动并不会改变双边关系总体稳定的大局面。

其次，越共第十二届大会受到舆论高度关注，似乎可以察觉越共内部之派系利益和立场的不同，而上演一出权力争夺的戏码，主要以第十一届中央总书记阮富仲为主的势力，或被称为「保守派」或「亲中派」，而另一势力是以总理阮晋勇为主，或被称「改革派」或「亲美派」。这主要源于总理阮晋勇任内一直主张加强越美军事合作，在海域主权问题上对中国南海势力扩张采取较为强硬态度，以及在经济改革上大力采取开放革新措施，因而常被视为「改革派」或「亲美派」。而蝉联越共总书记的阮富仲给人印象是温文儒雅、行事稳健的温和派，因为其保守作风，以及和中国政权有较为良好的关系，因而被视为「保守派」或「亲中派」。

再其次，对于越南权力结构与分歧，除了出现保守亲中、改革亲美二分法的派系斗争外，还有「北派」与「南派」的对抗，这涉及到南北越历史、社会主义意识型态、越共路线之争。越共自第七大后，对越南的权力布局安排，一直沿用一种不成文的领导安排默契，即党的总书记基本上以河内为主的北方人担任，主管政治思想工作;国家主席或国会主席通常安排给中部人;政府总理则由以胡志明市为主的南方人担任，主管经济工作。

这样政治布局突显了越南「北派」政治和「南派」经济的对立立场，而中部通常保持中立。北派通常会强调越共的领导，强调越南社会主义的正统，主张维系越中的友好关系;而南派则谋求政治和经济上改革，外交上比较亲美反中，这延续了1975年统一前的南北越对立分庭抗礼的潜在意识型态和路线之争。因此，越南总书记(北派、社会主义派)与总理(南派、走资派)的斗争由来已久，根深蒂固，更日趋白热化。而出生于南方坚江省的总理阮晋勇正代表着南派，重视越南根本的改革，要把越南建设成美国那样的民主自由国家。而出生于河内的总书记阮富仲则代表着北派，一直坚持越共社会主义路线的发展。基于此两派阵营，第十二届大会的领导布局无疑地也反映出南派与北派的权力争夺。在四头马车领导中，阮富仲和陈大光来自北方，而阮春福与阮氏金银来自南方，也出现南北对等安排，让保守与改革派分享权力的局面。

最后，阮富仲的连任，不仅破坏了越共任期制和年龄限制的默识与承诺，不利于越南权力的世代更迭。按照规定65岁就要从权力岗位中退下，为实现权力世代交换最佳的设计，但是在越共的特殊情况条款下，为阮富仲开启高龄继续掌权之后门，已经打破了严格年龄门坎的规定。之所以有这样变通的做法，有可能是一种过渡期的领导安排，毕竟在党内的资历与分量上，已经没有可跟总理阮晋勇竞争的人选，同时越共也面临在「延续分权」抑或是「建立集权」制度之间，势必要做一选择，而政治权力的稳定、分权跟和谐等共识，一直都是越共内部的政治默契与承诺，结果宁愿让德高望重的高龄总书记连任，而不让总理阮晋勇更上一层楼，担心出现党政军经一把抓的强人格局。而且这样的权力分配与发展逻辑，透过选举法规的修改应用，也契合了越南追求经济自由化但政治分权的传统安排。

 

五、越南新领导的政策趋势

 

不过对于越共新领导布局与改变，有其更为深层的因素相互交杂，值得去观察与关注。首先，对于改革派与保守派的势力对抗观察，是一般对于分析威权政体政策拟定常用的二分法解释，不过越共权力结构似乎没有这么明显的政治利益区隔，甚至也没有所谓的亲中与亲美派的立场对立，也就是说并没有明显的意识型态路线之争，反倒是一直以越南国家利益为核心的思维。即使有所谓的保守vs.改革、亲中vs.亲美的派系抗争，也只是程度高低而已。

其次，越南当前的国家发展有两个重要基准，一是走向改革与开放的模式，不仅类似中国发展模式，也同时融合西方资本主义的策略模式，不过在政治上却又挑战了越共在威权与民主之间的制度定位。特别是在中、美两大国的关系上，如何取得一个平衡点的外交轴线，在中、美政经关系上保持着「等距」的发展关系，至为重要。在深怕太过于偏向或依赖某一方，加上越南也对中、美两大国有防范之心，这肯定会影响到新领导的安排，进而调整其未来五年的发展策略。

第三、越南的发展策略很清楚地是在进行「双轨制」的发展，一是保持与中国和东协建立密切的地缘经济整合关系，毕竟中国与东协是越南重要的邻国伙伴，推动「东协经济共同体」(AEC)和「区域全面经济伙伴关系」(RCEP)的区域经济整合，越南也以创始成员国的身分加入总部设在中国北京的亚投行(AIIB)，以及中、越两国都是社会主义国家的模式，有其相类似的共产党政经核心利益。二是越南也积极加入由美国主导的TPP，试图建立更密切的美、越经济整合，面向更大的国际市场需求。而且在美国重返亚洲战略和再平衡战略考虑下，美、越两国的国家利益也是一致的，美国可以提供越南在主权、安全、经贸、投资上的好处。因此，在越共采取左右逢源的两手发展策略时，并不希望出现太过于偏中或偏美的外交立场，以及越南新领导对外或对内的发展策略走向，将会倾向稳健平衡的温和路线，避免激进的革新作法。

第四、再从越南「四头马车」领导结构和安排来看，对于越南今后五年的国家发展政策似乎变化不会太大。在越南政局里，总书记、总理、国会主席和国家主席的领导模式被称为「四头马车」政府，尽管越南是一个以党领政的体制，不过还是彼此分工与合作，不仅没有兼任的问题，也都会考虑到越南区域平衡的权力安排，在四头马车中总是要分配有北、中、南的领导人。〔注7〕在权力上，总书记拥有实际军权和党权，总理则有实权但无军权和党权，而国家主席有名义军权和政权，对外代表国家，而国会主席的重要性随着民意高涨则越加提升。因此，四头马车在区域和人事平衡分配下，越南未来的发展政策不至于出现太激进的改革作风。

第五、从这四头马车的领导人更换，似乎并没有出现完全保守派势力的优势，而被视为出局的改革派阮晋勇势力，却仍然存在。而且四头马车的领导主要核心利益还是共党利益，何况阮富仲总理在2015年9月也曾访问过美国，受到美国元首级待遇，阮富仲也大力推动参与TPP，甚至对于南海主权的立场也跟阮晋勇一样的坚持而指责中国，总理阮晋勇的经贸改革政策也多少亦步亦趋地跟着中国模式，亦曾访问过中国，并签署越中海上联合磋商机制协议，共同管控南海争端，防止冲突，也积极推动越、中经贸合作关系，所以越南本身的利益才是新领导人利益所在。简言之，就是采取既务实又现实主义的治国路线，配合上越共传统的革命利益，这将成为新领导重视新自由主义之合作利益和经济整合另一个发展重点。

第六、阮晋勇虽然出局，但是其布局的人马和势力人脉仍在，日后似乎仍有机会东山再起。尽管阮晋勇争取总书记职位不成，但他的亲信如副总理阮春福出任总理、公安部长陈大光出任国家主席、国会副主席阮氏金银扶正为国会主席，以及祖国阵线中央委员会主席阮善仁也出任政治局委员。在四头马车中便有三头马车是由阮晋勇驾驭的，有如「退一进三」的人事布局，再加上阮晋勇的大儿子阮清谊也扶正进到中央委员会。而且在越共政治局人事上布局有很多阮晋勇的亲信人马。因此，阮晋勇即使政治失利，但透过亲信人马的布局张罗，依然能持续推进其在新领导层中的影响力。

第七、在这样的背景之下，即使是保守的阮富仲也会持续阮晋勇的经济政策，不至于有太大的变动。而在外交方面，不仅阮富仲跟中国高层有较好的关系，陈大光、阮春福、阮氏金银对中国也相当熟悉，友善的越、中关系发展可以期待。但也不至于因为越、中关系改善而牺牲了越、美关系与利益，在中间平衡稳健的外交策略考虑，加上国内政经的持续改革开放，将是越南新领导推动政策的不二圭臬。同时基于越南利益，新领导不会把所有的鸡蛋都放在同一篮子里，除了中国外，也会和美国、印度、日本、欧盟等国家和区域展开更密切的关系，而对海权争端也不会屈服于中国的主张。

因此，对于第十二届全会的阮富仲连任和阮晋勇出局，便可以很自然理解越共新领导的安排，不至于太惊讶与意外。主要考虑乃在于稳健平衡外交，深怕陷入太过于偏中或偏美的国内外风险，最终受到威胁最大的恐将是越共政权，而不是整个越南国家发展。 

六、结语：越南新领导面对的挑战 

尽管这一次越南新领导人的安排充满着各种的路线、意识型态和政策派系的较劲，但越南未来五年的发展政策与路线应该不会有太大的改变，即使有改变，也只是程度大小而已。至多在政策与路线上出现微调，多一些亲中作为与对社会主义福利的关注，同时相对地，越南经济改革的速度可能会稍为放缓，但是在面对南海主权、中国势力与拉拢美、日的外交作为上，也不致于不兼顾，因此在双轨的两手平衡策略考虑下，越共领导自然会倾向于采取「停听看」、「先蹲后跳」、「行稳致远」的稳健策略。

对于越南第十二届大会的新领导人事安排与未来五年的发展，可以归纳出几个重点和依据。

首先，越南仍是以党领政的体制，而越共最重要的任务在于维系和巩固其执政地位。在「革新开放」与「巩固执政地位」之间保持平衡，特别是革新开放，追求经济成长，也将是越共巩固执政合法性的重要策略，但也会招致更多对越共执政上的不满，这些将会是越共新一届领导人的重大考验。

其次，越、中在意识型态上是同阵营的同路人，且越、中体制都是以党领政，彼此支持着其统治上的合法性与正当性，尽管双方在南海诸岛主权上有纷争，但斗而不破和不激化紧张局势是越、中两国危机处理上的底线，在此同时拉拢美、日、印、澳发挥制衡与监督效果，比较不会擦枪走火，倒成了越南新领导的最佳策略选择。

第三、「革新开放」的政策思路不会被抛弃或漠视，毕竟阮晋勇的改革势力仍然占据高层领导职位，越南新领导人事安排可能意味着保守派和改革派仍旧分享权力，并没有打破南北派平衡的领导默契。只是在姓社与姓资争执外，又多了激进民族主义势力和兴起的民粹主义势力，也可能增加新领导阶层要面对的严峻挑战。

最后，走向资本主义与全球国际市场整合的经济发展是一条不归路，目前越南已成为全球经济体系重要一部分，不仅是东协、世界贸易组织、联合国、亚太经合组织、国际货币基金、世界银行、亚投行等重要国际组织的成员，更与TPP、欧盟、韩国签署自由贸易协议，也是RCEP和AEC的重要成员，而越南融入全球经济市场，势必对越南政治与新领导层产生重大冲击。 

〔注7〕越南自1975年统一以来，其实南越、中越和北越之间，仍存在着难以跨越的歧异，基于此，越南四头马车(原先是三头马车，因为国会主席不具影响力)的领导班子安排，向来重视北中南的平衡，以往都出现北越人任总书记、南越人任总理，中越人则任国家主席和国会主席。