小编按：日前，中国驻斯里兰卡大使、国际谈判专家易先良应邀在“海洋经济与管理论坛”发表主旨演讲，原文为英文。克危克险公众号独家获得此次演讲中文稿，编发此雄文，以飨微友。

当前，一些域外国家肆意炒作南海问题，甚至在南海炫耀武力；一些国家长期武装占据中国岛礁，却哭诉自己是受害方；一些国家跟风作浪，意图转嫁热点和压力……凡此种种，我必须说，他们的算盘只能自己打打，无法同中国这个南海最大沿岸国对账。实际上，南海本无事，庸国自扰之。

亊实上，中国周边海洋，包括南海，都是和平稳定的。若南海不稳，中国和东南亚都不稳，各国都不可能取得过去几十年的发展成就。近年来，域外国家人为搞乱南海局势，企图给中国和其他南海沿岸国家带来困扰。南海沿岸个别国家也迷失了方向，误入圈套。

南海问题在技术上分四个层面，首先是南沙岛礁和领土争议。中方对南沙岛礁拥有主权和主权权利，有充分的历史和法理依据。同时，中方始终坚持通过谈判协商解决争议。中国与14个陆地邻国中的12个签订边界条约，有的谈判超过35年。这充分体现中方和相关方的耐心、信心和诚心。解决领土争议不可能一蹴而就，需要耐心和时间。这不仅对中国，也包括非法占据南沙群岛部分岛礁的其他声索方。

第二个层面是海洋划界问题。1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）出台后，有些专家认为，包括海洋划界在内的有关事务有章可循，将不再是问题。事实上，片面解读公约和主张权益，造成更多争端。即使在已完成海洋划界的斯里兰卡和印度之间，仍存在渔业纠纷。UNCLOS并非解决所有海洋问题的“宪法”。

实践中，多数海洋争议也并非依据UNCLOS解决。当今世界，有数百项海洋划界争议，目前仅有少数得到较好解决，其解决方式主要为双边协商谈判。对于南海问题的根本在于，直接当事国是否有政治意愿和耐心，通过双边谈判、协商解决领土和海洋划界争议。在争议解决前，以合作的方式管控矛盾、缩少分歧。这只涉及相关声索方之间的事务。可是，域外势力频频插手，而且越来越激进，这是影响和破坏本地区和平与稳定的关键因素。长此下去，南海沿岸国都将是受害者，无一例外。

第三个层面是资源问题，主要是渔业资源和油气资源。上千年来，南海渔业资源就是中国人的重要蛋白来源。对南海渔业活动，中国历届政府都进行了有效管理。沿岸各国渔民海上和睦相处、共享资源。至于油气资源争议，则是近代出现的问题。早在上世纪80年代，中方就提议共同开发，并与越、菲、文等沿岸国协商，共同开发。中方也一直致力于推进有关合作。

第四个层面的问题是低敏感领域合作，包括海洋生态保护、污染防治、灾害防治、救援和打击海盗等。中方通过双边和中国-东盟机制，投入大量人力、财力，但一些国家对有关合作极不配合，甚至抵制。除海洋法公约外，联合国及其专门机构，如联合国环境规划署（UNEP）、联合国教科文组织（UNESCO）、国际海事组织（IMO）等，还制订了大量条约和规则，要求沿岸国加强相关合作，这应是各国的义务。可是，个别国家罔顾自己的义务，摆出一副“逢中必反”、“逢南海免谈”架势，将合作建议一律拒之门外。同时，又非法、单方面寻求仲裁来解决争议。这实在令人难以理喻。

南海航行自由从来都不是问题。每个月，中国有1.3万艘船只往来南海，有数以万计渔民在南海谋生。维护南海地区和平与稳定、确保南海航行自由和安全，这是中国国家安全和南海权益的重要组成部分。中国不会自乱南海，当然也不允许他国在南海捣乱。事实上，个别国家过分、单方面依据1982年海洋法公约，主张自己的权利，加之一些域外国家想借南海生事，将南海争议政治化，利用南海问题“扰局”，寻求地缘政治影响力，不远万里、想法设法到南海寻衅滋事，这是当前南海问题升温的根本原因。我相信世人自有公论。

我曾经主管周边海洋亊务数年，访问过中国8个海洋邻国中的7个，只有菲律宾一味拒绝我们赴菲磋商。2013年年初，菲驻华大使向我递交仲裁照会时，我深感震惊，当即明确表示，中方不会参与和接受菲方非法提出的仲裁。

理论上看，UNCLOS是一个好的条约，但不应被某些国家用于政治目的，谋取非法权益。如果国际海洋法庭、仲裁庭和UNCLOS被某些国家，通过此种方式利用，UNCLOS架构将被摧毁，这一趋势十分危险。这是对UNCLOS的挑战。如何维护UNCLOS公平、正义和价值，则是包括斯里兰卡在内的每个缔约国面临的挑战。

近来，有些国家的官员公开声称，仲裁庭将至少裁定中方的南海断续线不符合海洋法公约的规定，并四处游说，要求其他国家“声援”仲裁庭，敦促中方尊重仲裁裁决。试问，这些国家何以提前知晓裁决结果？难道他们已经替仲裁庭起草好裁决书？抑或与仲裁员有特殊关系?如果仲裁裁决合法、公正，又何需去拉拢一些不相干的国家来施压中方？个别国家甚至连公约缔约方也不是，为什么把公约当“圣经”，言必称公约？一些国家、机构和人士根本没弄清楚南海争议和问题是什么，就武断说中方以大欺小，果真如此，中方还需如此劳神吗？我们坚信:南海沿岸国的协商、谈判和合作是解决上述四方面问题的唯一途径。外来的和尚、武士和讼师都将是过眼的云烟。

我注意到，一些人极力鼓动仲裁庭，集中火力攻中国南海断续线。既然有人预断南海断续线是中国的权益主张，那么，它未来也可能是中方与有关国家的海洋划界主张，如果仲裁庭针对南海断续线作出任何形式的判定或要求中方澄清，均属介入海洋划界事宜。若此，仲裁庭又向越权与违法的泥潭迈进了一步，仲裁庭及其仲裁裁决不可避免地沦为政治工具。

本文链接：http://www.globalview.cn/html/zhongguo/info_10603.html

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