“5•20”蔡英文上台在即，一些美国政客“及时地”送上一份“大礼包”。16日，美国众议院通过一项“支持台湾”的决议案，重申“与台湾关系法”及对台“六项保证”是“美台关系的基石”。包括“美国不会设下结束对台军售日期”等内容的“六项保证”由当年里根政府提出，之前仅限于口头形式，上不了台面。这次美国众议院首度以共同决议案的形式将其“书面化”。台湾当局第一时间表示“感谢与欢迎”。岛内部分势力如获铁布衫般“壮了胆”之际，有媒体却扮演起那个著名的安徒生童话中小孩的角色，强调这不过是“皇帝的新衣”。因为该决议案没有法律效力，只是表达了国会的态度。美国一些人虽然擅长在台海问题上玩两面手法，但美国政府的态度并没有改变。美国国务卿克里16日在同中国外长王毅通话时重申了这一点。台湾《旺报》评论称，美国从来就没有为台湾人民真正考虑过，更不在乎台湾哪天当真不幸沦为战场的后果。倘若蔡英文和民进党错判情势刺激北京，只会加剧“5•20”后的两岸对撞。

台当局表示“感谢与欢迎”

17日一早，台湾各电视台及网络媒体纷纷播报“美众院对台做六项保证”的消息，不少媒体还特别注明：这是“首度诉诸文字”。稍早前，美国众议院一致通过支持台湾的第88号共同决议案，宣称“与台湾关系法”和“六项保证”是“美台关系”重要基石。英国广播公司称，“与台湾关系法”是美国于1979年承认中华人民共和国政权，终结与“中华民国”的“外交”关系后，用来规范美国政府对台政策的国内法，根据该法，美国持续提供台湾必要的防御武器。“六项保证”包括：美国不会设下结束对台军售的日期;不会在做出对台军售的决定之前与中国大陆协商;不会修改“与台湾关系法”的条款;不会做台湾与中国大陆的调解人;不会改变对台湾主权归属的立场;不会压迫台湾和中国大陆谈判。

台湾“中央社”称，“六项保证”成为美国国会通过的决议案，在“准总统”蔡英文即将就职前夕，美国国会议员不分党派表达长期以来“坚定支持台湾”的立场。“美国之音”援引总部在华盛顿的“台湾人公共事务会的声明称，这是美国国会首度以决议案形式体现美国口头上对台湾的“六项保证”，也是5月20日台湾“新总统”就职之际，一个“受到台湾人民欢迎的最佳礼物”。

据台湾媒体报道，“六项保证”是1982年美国与中国发表“八•一七公报”前，由时任美国在台协会台北办事处处长李洁明向蒋经国口头提出的美方说明。根据李洁明的回忆录，“六项保证”当时写在没有任何美国官署字样及任何官方签名的纸上，是美国总统里根给蒋经国的私人信函。因此，美国行政部门的公开档案中也不曾见到李洁明当时使用的确切相关文字内容。该议案最早由与台湾民进党往来密切的共和党众议员史蒂夫•夏柏特于去年10月提出，今年4月20日首先在众议院外交委员会通过。

台媒披露，夏柏特最初的提案将“六项保证”中的“美国不会改变对台湾主权归属的立场”，改成“美国不会正式承认中国对台湾的主权”。这一“台独版”的提案经美国众议院外交委员会审议后，认为将严重影响美中关系，将之修改回原始版本后才递交全院通过。

对于美国众议院的“支持”，台方迅速报以掌声。台“外交部”发言人17日表示，美国国会以实际行动肯定“与台湾关系法”及“六项保证”，台方表示感谢与欢迎。台湾驻美代表处发布新闻稿称，美众议院以口头表决的方式通过决议案，在新旧政府交接之际，深具重要意义，对此，驻美代表处表示感谢。

不过，有岛内媒体泼了冷水。“中央社”称，美国国会议员有4种提案形式，包括法案、联合决议案、共同决议案以及简单决议案。法案经参众两院通过后，还须送美国总统签署，才生效成为具约束力的法律，而共同决议案和简单决议案则不送交白宫，是代表国会对某件事物的态度与立场，不具法律约束力。

“虽然不能代表美国政府的态度，但‘六项保证’首次书面化仍然是一个重要的政治姿态，它反映了部分美国政客的内心想法，这些人对中国的敌意较深，希望干预台湾事务，并支持台湾的‘事实独立’状态。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣17日对《环球时报》记者说。另一名中国学者表示，“六项保证”实际是拿不上台面的东西，现在众议院通过决议案相当于化暗为明，化非正式为正式，有点这个性质。尽管它没有实质约束力，但还是有点严重性，因为这就像切香肠，它一天天往前拱，哪天这些东西或许真就上台面了。现在距蔡英文正式上台只有几天时间，美国会尤其不应该出来干涉。

美国的“国格分裂”

美众院炒作对台“六项保证”的新闻还没热乎够，另一个来自美国的表态又出现在岛内舆论的视野中。“美：不支持‘台独’，立场不变”，台湾《联合晚报》17日称，正值蔡英文5月20日就职前夕，中国大陆外交部长王毅昨日和美国国务卿克里通话时也谈到台湾议题。据大陆外交部新闻稿，王毅说，希望美国坚持一个中国政策，恪守中美三个联合公报，妥善处理台湾问题。克里表示，美方高度重视发展对华关系，美国在台湾问题上的立场没有改变，也不会改变，不支持“台独”。

上周末，在五角大楼发布的“中国军力报告”中，除了“反对任何一方单方面改变现状”，报告继2007年后首次提及“不支持台独”，被台媒认为是给蔡英文画下红线。金灿荣对《环球时报》记者说，美国有其复杂性，部分议员的诉求并不能代表行政当局的想法。比起不用担负沉重责任的议员，美国政府显然更知道轻重和问题的严肃性，因此才在军力报告与国务卿的表态中重申“一个中国”立场，而这个立场才更具备真正的现实意义。

在台湾分析人士看来，这是一种“两面手法”的体现。“别被美国‘六项保证’冲昏头”，上月底众议院外交委员会通过决议案后，台湾《旺报》以此为题称，决议案消息一出，台湾方面“朝野”和媒体一片“感谢、赞扬和欢呼声”，尤其是绿营以此强化了拿美国当靠山的“胆气”，但却完全没有意识到美国众议院向台湾传递的错误讯息，预示着“5•20”后两岸可能加速对撞。文章称，美国与北京建交之后，对华政策一直表现出“国格分裂”和“两面手法”的特征。白宫、国务院、参众两院、军方等部门的对华态度经常相左，白宫和国务院总体上采取对华接触、斗而不破乃至合作大于竞争的立场，而国会和军方则由于受到军火商和院外集团的游说，经常表现出更加鹰派和强硬的立场。美国内部对华态度的“国格分裂”，造成美国在台海两岸具体的说法和做法长期相互矛盾，一方面向北京不断重申将继续奉行一个中国政策，另一方面却以“与台湾关系法”和对台军售向台北提供支持，甚至在暗中不断提供资金和资源给“台独”政党，有计划、有步骤地强化台湾对“整个中国”的离心力。

“台海局势与两岸和平的关键并不在美国的‘与台湾关系法’，更不在‘六项保证’，而在两岸互信。”“美丽岛电子报”称，以中美关系而论，中美在诸多领域有冲突，美国国内也有强大的反共势力存在，这些都是事实，但两国之间的合作利益也是相当广泛的，更是维系中美关系斗而不破的最主要基石。文章称，当今世界上诸多案例都一再证明，美国的保证是靠不住的，美国的信用也并非那么光彩。无论是在格鲁吉亚，还是在乌克兰，都一再证明美国所开出的安全保障非但毫无用处，反而会害死自己。

台湾资深媒体人萧师言对《环球时报》记者说，从台美“断交”那一刻起，台湾方面就知道在正式“邦交”领域中，台湾完全不是大陆的对手，但又不能放弃台湾生存保障的美国这个最大靠山，因此台湾的“游说团”倾全力游说美国国会。而美国国会也秉持从八国联军时代就制定的“分化中国力量”的策略。美国的“保证”就像是鳄鱼的眼泪，不可能带给台湾真正的安全，“当年与台湾‘断交’前，美国不是照样撕毁‘台美共同防御条约’吗”？

“生死之门、存亡之道”

“5•20”进入最后倒数，全世界都在关心，蔡英文的就职演说会说些什么，特别是两岸议题，她如何表态？英国《经济学人》称，蔡英文接手的台湾，是一个经济增长不到1%，贸易倚赖大陆、人口老化，还有快要破产的年金制度。台湾《旺报》称，有大陆涉台人士直言，大陆对蔡英文就职演说提“九二共识”已不抱期待，也对“5•20”后的两岸互动做好应对准备。该人士表示，没有大陆默许，台湾寸步难行。以蔡英文的“新南向政策”为例，东盟国家多数与大陆做生意，不会冒得罪大陆的风险，“(扁政府)当时，大陆还不够强大，现在可以出的牌多了”。

敏感形势下，大陆的一点风吹草动都会引发岛内的格外关注。17日，大陆官方媒体报道了第31集团军日前在东南沿海进行登陆突击演练的消息。结果被《自由时报》等媒体解读成“‘5•20’前解放军大规模军演意欲震慑‘台独’”。

“对台湾而言，两岸关系绝不仅是众多政策中的一环，而是大政的基础，称其为‘生死之门、存亡之道’也不为过”，台湾《中国时报》17日发表社论向蔡英文发出“最后提醒”。文章称，民进党一贯认为可依靠美国对抗中国大陆，暂且不论近年中美军力的新平衡关系，台海安全由中美共管更是两国的共同政策，这也是美国日前重申“不支持台独”的原因。蔡英文政府目前只有两个选择，一是继续坚持现有立场，与北京从“5•20”后开始一场意志力与实力的对决，二是寻求解套方案，负责任地面对两岸。

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