中储粮河南分公司系统110人涉案的系列案件，揭开了中储粮系统运营监管中存在的巨大漏洞。如何改进完善我国粮食储备制度，仍需各方认真研究探讨

　　文/《瞭望》新闻周刊记者郭久辉

　　《瞭望》新闻周刊记者了解到，近期检察机关在中储粮河南分公司系统挖出110名“硕鼠”，查出利用国家“托市粮”收购政策，以空买空卖“转圈粮”28亿斤，骗取国家粮食资金7亿多元，收受贿赂、贪污挪用粮食资金等系列案件，揭开了中储粮系统运营监管中存在的巨大漏洞。

　　2011年11月，中储粮周口直属库原主任乔建军携款3亿多元外逃，河南省检察机关立即介入侦查，查明2009年6月至2011年7月，乔建军与粮商勾结，让粮商销售粮库中的储备转换粮，或虚报“托市粮”收购数量，骗取国家粮食收购资金和差价补贴。卖粮款和收购资金五笔共计2.37亿元未入粮库账户，而是直接转入其指定的个人账户，经地下钱庄流出境外。

　　在查办乔建军案件的过程中，河南省检察院不断收到有关中储粮河南分公司的举报材料，越查线索越多，目前已立案查办110人。其中涉及中储粮河南分公司干部员工81人，包括中储粮河南分公司原总经理李长轩、原副总经理杨宏杰，以及26名直属粮库主任等处级干部。目前，系列案件中，有一部分已经法院审理判决，例如中储粮河南分公司原总经理李长轩近日以受贿1407.9万元，巨额财产来源不明893.6万余元，被判处无期徒刑。还有多起案件正在侦办过程中。

　　据河南省检察院反贪局介绍，查办的中储粮河南分公司系列案件有五个显著特征。一是犯罪主体集中，81人中，粮库主任和财务人员占九成;二是犯罪主要环节是在“托市粮”收储和储备粮轮换销售、建库收库、亏库涨库过程中贪污、挪用粮食资金;三是作案隐蔽、专业性强，粮库主任与财务人员直接操作，不通过专业化侦查手段很难查获;四是窝案串案居多，几乎全都是家族犯罪、关联犯罪的窝案串案;五是涉案金额巨大，5人涉案金额超过1000万元，10人超过500万元。

　　国家粮库变成“家天下”

　　按照2000年中储粮总公司组建时国务院的批复意见，省级分公司作为中储粮总公司的派出机构对下属粮库的人、财、物实施管理。剖析这一系列案件可见，这种相对独立、缺少外部地方横向监督的“垂直管理”，一旦“一把手”出问题，上行下效，造成的管理混乱极其严重。

　　从2000年9月中储粮河南分公司组建，到2012年12月9日被检察机关查处，李长轩担任河南分公司总经理长达12年，河南分公司已经成为李长轩的“家天下”。据检察机关查证，李长轩受贿贪污1407.9万元，巨额财产来源不明893.6万元。其妻子及一名情妇也成为其同案犯，分别被判处七年和八年有期徒刑。其另一名情妇中储粮河南分公司原副总经理杨宏杰因涉嫌贪污、受贿上千万元正等待审判。

　　判决书中列举了李长轩收受65人贿赂的事实，其中最醒目的是，25个行贿人是中储粮河南分公司下属的各市、县直属粮库的负责人，逢年过节，他们以公款行贿，行贿总额超过300万元。

　　如漯河、信阳、南阳、周口、濮阳、邓州、延津、夏邑等直属库负责人行贿都在6次以上;最多的沈丘直属库原主任张怀君23次向李行贿190.3万元。一个十余次向李长轩行贿的粮库主任说：“人事提拔、调动，资金划拨等大权都在他手上。为了得到关照，送‘过节费’已是家常便饭。前些年是一次三五千，这几年都是一次一万元。”

　　接受“过节费”习以为常的李长轩，从下属粮库“借”钱也如同拿自家的钱。卷宗显示，2002年、2007年，李长轩两次个人用钱向张怀君借80万元。李长轩只还了20万元，其余60万元都由张怀君从下属公司走账报销。

　　上梁不正下梁歪。上行下效，各粮库主任纷纷效仿李长轩，并有过之而无不及，粮库基本上都成了粮库主任的“家天下”。目前已有16名粮库主任落马。漯河直属库原主任李某涉嫌贪污700多万元、受贿1000多万元、挪用上亿元;许昌直属库原主任何某，两年内，仅其个人用公款开支消费就达2000万元，日均超过3万元，造成粮库巨额亏损; 沈丘直属库原主任张怀君贪污受贿数百万元……

　　“制度就像一个笼子，但是拿钥匙的人不管事，再好的笼子也形同虚设。”一位涉嫌贪污的粮库主任在接受调查时这样反思和供述。

　　河南省检察院检察长蔡宁指出，对中储粮河南分公司系统“一把手”缺乏监督，制度不健全，是导致领导层蜕化变质，形成窝案串案的重要原因。

　　28亿斤“转圈粮”骗取7亿元国家粮食资金

　　案件侦办中，河南省检察院组织了24名专业审计人员，对中储粮河南分公司部分直属库的账目进行了长达3个月的审计，一举揭开了利用“转圈粮”骗取国家巨额粮食资金的内幕。

　　从2006年起，为保护农民种粮积极性，国家出台了“托市粮”收购政策，即在市场粮价偏低时，国家以高于市场价的“托市价”收购农民手中的粮食。

　　肩负国家粮食战略储备和平抑粮价稳定市场两项重任的中储粮系统，承担托市粮收购任务，同时也享有国家专项的政策优惠。即每收购一吨“托市粮”可获得收购手续费50元、保管费86元，陈粮轮换销售手续费30元，还有差价补贴。中储粮河南分公司一些人把这种优惠政策当成了个人谋利的工具。

　　为方便农民售粮，中储粮总公司允许有资质的民营粮食企业参与“托市粮”收购。为了进入“托市粮收储企业名单”，赚取国家的补贴和粮食保管费，很多民营粮商不惜重金向李长轩及各直属库主任等关键人物行贿。李长轩受贿金额中就有300多万元来自几十名各类粮商。最多时，河南小麦托市收购的企业粮库库点增加到4200多个。

　　而粮库负责人与粮商勾结，玩起“转圈粮”游戏，骗取国家粮食资金。手段之隐蔽，数额之大，更令人震惊。

　　按惯例，每年收购新粮前，粮库要进行陈粮轮换，卖出陈粮，腾出库容收储新粮。一些粮库负责人与粮商串通，由粮商办理购买陈粮手续，实质上并非真正买;“托市粮”收购时，粮库伪造收购农民粮食的单据。检察机关侦查中发现，有的粮库存有成箱的农民身份证复印件，专门用来伪造收购凭证。这样，账目报表上一出一进，粮库赚到了国家每吨166元的手续费和巨额粮食差价补贴，而实际上，在这样的虚假交易中，粮库的陈粮原地未动，“托市粮”也没有收购。

　　据河南省检察机关调查，中储粮河南分公司51个下属粮库，至少有35个存在“转圈粮”。最多的宁陵县直属库4年“转圈粮”3.6亿斤，邓州和滑县直属库3年各“转”了2亿多斤。已查出河南各直属粮库“转圈粮”28亿斤，总价值28亿多元，直接骗取的国家粮食资金超过7亿元。

　　更深层的隐患是，“转圈粮”使国家粮食储备的家底变得扑朔迷离，直接危害国家粮食安全。按照中储粮河南分公司2009年、2010年账面显示，当年从农民手中收购了全省80%以上的粮食，而实际收购量不到50%。据中储粮河南分公司业内人士估计，中储粮河南分公司每年存储的粮食至少有1/6是“转圈粮”。

　　建库收库、亏库涨库成惯用伎俩

　　据调查，中储粮河南分公司此前的粮食存储点70%是租用企业和民营粮商的库房。一些粮商大肆行贿，使自己的粮库能参与“托市粮”收购代储业务，赚取国家的粮食收储补贴。张怀君从直属库挪用公款230万元作为他和李长轩建仓库的个人入股资金，每年分红20万元。至案发时，两人各获红利120万元。

　　比赚取国家粮食保管费更快的赚“黑钱”的办法，则是在建粮库和收购粮库等环节上“啃”国家一口。调查发现，有的粮库在自建粮库过程中，偷工减料，虚报库容，甚至虚报根本不存在的粮库，骗取国家建库资金。周口一家企业自建一座粮库，后来高价卖给中储粮。在这个“收库”过程中，李长轩从这一企业获得贿赂400多万元。其中的漏洞有多大，可想而知。

　　调查中，不少粮库还通过亏库和涨库，蚕食国家粮食资金。河南中储粮系统曾有4200多个企业代储粮库，由于监管不严，有的粮库粮食收购入库时缺斤短两，存储中被盗卖等导致的亏库非常普遍。如漯河直属库下属的一个代储库，2010年就被偷卖掉3万吨价值6000万元的小麦。据河南省检察院反贪局掌握的情况，2011年，中储粮河南分公司下属各粮库亏库总数达26万吨。

　　更有甚者，通过往库存粮食中加沙土等杂质，制造涨库，从中谋利。临颍县一个代储库点为弥补盗卖粮食形成的亏库，向库存粮食中掺杂使假，因掺沙数量过多，形成“涨库”，即出库数量超过了入库数量。临颍分库原主任竟将多出的400吨变卖80万元，据为己有。这样的案例，在中储粮河南分公司下属粮库并非个案。□

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