我国正处在城市化的持续进程中，还有许多城市基础设施建设需要进行，加之以往一些基础设施往往由于质量差而需要更新，所以，基础设施建设也可以用于解决当前的产能过剩问题。

我国储蓄率极高，资金充足，是资本输出国，与其投资于国外不稳定地区的基础设施建设，不如把国内的基础设施先做好。

过去20多年来，我国在铁路、公路等基础设施建设方面取得巨大成就，但近来经济增长下滑，包括煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、铝等在内的许多行业出现产能过剩，“去产能、去库存”已被列为今年经济工作的重要任务。其实，我国正处在城市化的持续进程中，还有许多城市基础设施建设需要进行，加之以往一些基础设施往往由于质量差而需要更新，所以，基础设施建设也可以用于解决当前的产能过剩问题。那么，哪些基础设施急需建设呢？

一是多层停车场。这些年来，我国小汽车消费增加很快，尤其是2008年全球金融危机发生后，国家补贴鼓励汽车消费，私人汽车大大增加。 近年来，汽车价格下降，也进一步促进了汽车消费。然而，由于准备和配套不足，许多校园、居民小区、街上随意停满了汽车，有的甚至占了自行车道和人行道，恶化了环境并造成诸多不便。在发达国家的大城市里，都有许多现代化的多层停车设施；即使在小城市里，为了减少对绿地的占用，也多修有高层停车场。因此，地少人多的我国更应大量修建停车场，把车停到车库里。

二是过街天桥。我国的大城市里，不光汽车拥堵，行人过马路也拥挤，甚至一些闯红灯者导致交通混乱、车速减缓。新加坡的人口密度高，道路繁忙，所以政府就在道路上修了许多天桥，还在有的天桥上下处安上自动扶梯，以减少红绿灯，使得交通更加畅通无阻。我们也应该多修一些过街天桥，比如北京的五道口地区，甚至也应在一些必要的天桥上下处安装自动扶梯。

三是体育设施。我国人口众多，但体育设施非常有限，学校和一些公共场所的体育馆如游泳馆、羽毛球场等往往要交费使用，所以常常挤满了人。在电视、电子玩具和手机还不普及的年代里，我们的学生业余时间过去往往就是跑步和打球，现在，其他不利于健康的娱乐方式在和体育运动争夺时间，所以良好的体育设施就显得格外重要。在美国，孩子们往往从小就在课外加入各种业余体育队并比赛，中学里最受欢迎的学生往往是橄榄球队队员——报考知名大学，体育活动对每个人都很重要，不光是对体育特长生；大学里的体育设施非常好，让学生得以全面发展。其他国家如新加坡，除了学校，社区的体育设施也很好，而我国的社区体育设施往往比学校更差。所以，我们在兴建学校体育设施的同时，也要大力兴建社区体育设施。

四是学校。随着我国城市化进程的迅猛推进，大量新移民进入城市，但我们不能只想得到农民工进城的好处，而不承担相应的责任和义务，所以，一定要在城市里建更多的学校，让孩子们尽可能地在父母身边上学，这对个人与社会都有益无害。

五是公共图书馆。美国各个城市里有许多公共图书馆，藏有很多图书、音像制品，供成人和少年儿童借阅；图书馆里还有电脑，供低收入者使用。我国城市里的公共图书馆目前还很少，规模也不是太大，在当前产能过剩之际，不妨多兴建一些图书馆，这既能提高少年儿童的知识水平、想象力，丰富成人的文化生活，其免费机制也将帮助到不少低收入者。

六是医院及公共卫生设施。目前，我国医院的硬件还很差，县级以上医院里往往人山人海，普通病房里挤着许多病人；我们的总体医疗支出也还不够高。因此，我们有些医院可以由民营企业来办，对非营利医院，各级政府可在用地等方面给予扶持；政府也可以扩建公立医院，改善医院条件。另外，各级政府应该加大公共卫生方面的投资，如增建和改建公共厕所及垃圾清理和处理设施，从而改变我国卫生面貌。

当然，还要增建很多其他基础设施，如雨水排泄系统、污水处理设施、电线穿管埋地工程，等等。在增建这些基础设施时，还一定要有周密规划，要有前瞻性，要提高基础设施的建设档次和质量。进行基础设施建设需要资金，地方政府可以利用税收收入、基金收入，以及通过发行债券来解决融资问题。我国储蓄率极高，资金充足，是资本输出国，与其投资于国外不稳定地区的基础设施建设，不如把国内的基础设施先做好。许多公共基础设施会惠及后代，后代适当承受一些负担也是合理的，当然我们要尽量避免过多地留债。

总之，与发达国家相比，我国城市建设还很落后，有许多基础设施急需进行；与此同时，又面临着钢铁、水泥、玻璃等建材过剩，因此，地方政府应该有所作为，积极推动城市基础设施建设。我们要做好城市建设规划，提高基础设施质量，努力建设一个便利、环保、美丽、文明的现代城市。

（林双林 北京大学国家发展研究院教授、中国公共财政研究中心主任）

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