近日，国务院印发的重磅文件《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“方案”），又被称为“职教二十条”，可谓职业教育领域的“硬核”文件，甫一发布便引起社会各界的广泛关注。2月19日，教育部召开新闻发布会对其进行解读。

教育部职业教育与成人教育司司长王继平在发布会上表示，方案提出职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位，要开启职业教育改革发展的新征程，提出深化职业教育改革的路线图、时间表、任务书，明确今后5年的工作重点，为实现2035中长期目标以及2050远景目标奠定重要基础。

其中，方案对每一项具体工作都配套设计具体工程项目，包括中国特色高水平高职学校和专业建设计划、高水平实训基地建设等，同时启动一批重大改革试点，如1+X证书制度试点、探索本科职教试点等。在此次发布会上，教育部针对方案所提到的任务作了进一步的规划和部署。

本科院校转向应用型

方案提出，到2022年，一大批普通本科高等学校向应用型转变。短短20字，却激起公众诸多讨论，如“变革以适应市场”“这是‘升级’还是‘降格’”“政策到了，关键是社会观念转变”等。

之前发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中就曾明确提出，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。近几年来，广东、河南等20多个省（区、市）已出台引导部分普通本科高校向应用型转变的文件，运用项目建设和试点遴选的方式，从简政放权、专业设置、招生计划、教师聘任等方面对试点高校给予支持。其中，300所地方本科高校参与改革试点，大多数是学校整体转型，部分高校通过二级学院开展试点，在校地合作、校企合作、教师队伍建设等方面改革探索。

对此，教育部发展规划司副巡视员楼旭庆在发布会上表示，2018年及今后新升格的本科院校将主要定位在本科层次的职业教育。同时独立学院转设也要向应用型本科高校发展。

楼旭庆提到，下一步，教育部将按照国务院的有关要求，进一步支持应用型本科高校发展，推动高校招生计划向产业发展急需的人才倾斜，提高应用型、技术技能型和复合型人才培养比重。新增高等教育招生计划主要向应用型、技术技能型人才培养倾斜。

此外，楼旭庆表示，在高职或者专科层次，要积极拓展高等职业教育资源，按照有关制度和规定，支持符合条件的技师学院升格为高等职业院校，通过扩展高等职业教育资源，为城乡新增或者存量劳动力提供更多接受高等教育的机会。

今年3月启动1+X证书制度试点

在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+职业技能等级证书”（即1+X证书）制度试点，也是方案中的一项重要内容，旨在鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书。

在此次发布会上，教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南表示，院校在试点工作中要进一步发挥好学历证书的作用，夯实学生可持续发展基础，处理好1与X的关系。学生自主选择参加职业技能等级证书培训与考核，但不作为学生毕业的限制条件。

王扬南提出，职业技能等级证书的开发与实施，将按照“放管服”改革要求，进一步转变政府职能，健全社会参与机制，面向社会招募培训评价组织，实行目录管理，建立退出机制。

同时，王扬南表示，教育部将联合行业部门、行业组织，并积极发挥全国行业职业教育教学指导委员会等专家组织作用，定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的抽查和监督，对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。教育部、人社部两部门目录内职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。

王扬南介绍，试点工作计划于今年3月启动，从5个领域的证书开始，在部分地区遴选符合条件的院校开展试点，试点的省份采取自主申报的方式确定，试点的院校采取自主申报和省级教育行政部门推荐的方式确定，未纳入试点范围的省份和院校也可以按照国家有关标准和要求自行开展试点工作。“目前计划2020年下半年进行试点工作的总结，为全面实施做好准备。2021年以后在总结推广试点经验的基础上，逐步在更多职业技能领域在全国范围内实施1+X证书制度。”

建设“双师型”教师队伍，将开展教师全员培训

职业教育的改革发展，绕不开职业院校的教师队伍。据教育部教师工作司副司长黄伟介绍，2018年我国职业院校共有专任教师133.2万人，其中，中职专任教师83.4万人，“双师型”教师占比31.5%；高职专任教师49.8万人，“双师型”教师占比39.70%。

此次方案中明确提出要多措并举打造“双师型”。可以预见，职业院校的教师队伍招聘、聘用、培养等也将迎来新的调整。

对此，黄伟表示下一步将完善“双师型”特色教师队伍建设制度，研制《深化新时代职业教育教师队伍建设改革实施方案》，建立健全分层分类的职教教师专业标准体系，明确新时代“双师型”教师素养的国家要求。同时，优化职业技术师范院校布局结构，构建以师范院校为主体、综合性大学参与、产教融合的职教师资培养新体系。建立“双师型”教师资格准入、任用管理制度。

此外，黄伟提出要建设引领教学模式改革的教师创新团队，印发《国家级职业院校教师教学创新团队建设方案》，聚焦战略重点领域，建设一批国家级职业院校教师教学创新团队，推动实施基于职业工作过程的模块化课程、项目式教学。

“关于教师教学创新团队的建设项目，现在已经上级部门批准立项，今年上半年即将启动实施。”黄伟介绍，该项目计划实施的第一个周期为3年，将创建360个国家级职业院校的教师教学创新团队，并通过国家级团队的创建引导推动各地各校建设相应的教师教学创新团队。

为对接1+X证书制度试点和行动导向的模块化教学改革，黄伟表示将聚焦1+X证书制度开展教师全员培训，以培育一批职业技能等级证书培训教师。

黄伟强调，将建设校企人员双向交流协作共同体。建立校企共建的100个教师培养培训基地和100个教师企业实践基地。完善“固定岗+流动岗”资源配置新机制，支持中职、高职、应用型本科高校聘请产业导师到学校任教，遴选、建设兼职教师资源库。